能源局局長：煤炭工業成就巨大 大型礦難未遏制

新華網北京10月27日電10月27日由國家能源局、國家煤礦安全監察局、中國煤炭工業協會共同主辦，國家安全生產監督管理總局國際交流合作中心承辦的2010中國國際煤炭發展高層論壇在北京隆重開幕，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在會上致辭：

女士們，先生們，大家上午好！目前，國際社會空前關注氣候變暖和減排問題，煤炭也受到很多詬病。清潔煤使用，煤矸石、煤泥綜合利用，以科學發展理念來指導煤炭的開發使用等方面也越來越受到重視，煤炭現代化礦井建設取得了巨大進步。煤炭是中國能源的主體，分別佔一次能源生產和消費總量的77%和70%。“十一五”以來，在國務院關於促進煤炭工業健康發展若干意見的指引下，經過各個部門、各個地區、各個企業及行業協會共同努力，進行煤炭工業建設，穩步推進，煤炭工業取得了巨大成就。突出表現在以下幾個方面：

一是煤炭供應能力顯著增強。2009年，全國煤炭產量達到29.73億噸，接近30億噸，比2005年增加了7.68億噸，年均增長1.92億噸。預計今年煤炭產量要接近32億噸。

二是煤炭產業結構逐步優化。大型煤炭機械建設穩步推進，大型煤炭企業集團快速成長。像我們的神華集團，年產量已經達到4億噸，有説這個產量是世界第一。同時，我們淘汰煤炭落後產能，也取得了成效。煤炭企業兼併重組取得了新的進展。前兩天，國家能源局專門舉行了新聞發佈會，我們今年就要兼併重組1300多個煤礦，淘汰落後產能要達到1億多噸。

三是煤炭循環經濟體系建設全面推進。煤炭行業循環經濟園區迅速發展，資源綜合利用，建成規模，煤氣開發利用進展加快。

四是煤炭科技水平不斷提高。煤炭設計理念與時俱進，煤炭的裝備水平大幅度提升。煤炭液化、煤質天然氣、煤炭地下氣化工程也穩步推進。比如我們在包頭的60萬噸煤氣等項目都先後投產。神華在內蒙古100萬噸煤炭直接液化生產線也運行正常。煤炭人才素質也有所提高。

五是煤炭政策法規體系逐步完善。30省煤炭可持續發展試點全面實施，煤企法規穩步推進，煤炭法規體系逐步確定。最近上報了煤炭兼併重組的方案，不久我們還要向煤企貫徹宣傳這個政策。

以上我介紹的可以看到，煤炭的成績是巨大的，貢獻也是巨大的，但是最大的問題是幾十人的礦難依然沒有有效遏制，影響惡劣，使煤炭工業的成就説起來感到蒼白。其實，我們的成就非常巨大，就拿中國的煤炭工業裝備水平，實質上已經是世界一流的。我們現在挖的礦井，比如寧夏的羊場灣應該説都是一流的，但是一説到我們還有幾十人死亡的礦難事故，我們去談自己的煤炭成就就有點説不出口，就感到蒼白無力。幾次論壇想公佈一下煤炭成就都讓我給卡住了。

但是我們中國礦難的死亡人數和重大礦難發生的起數是每年都有所下降的，問題是幾十人死亡的事故在世界上很少有，如果發生一起，那就影響巨大。可是在中國，時有發生。實際上政府和社會各界對遏制住煤炭的礦難是十分重視的。就拿發改委來講，從2001年開始，已經連續十年，每年從國家掌握的預算資金當中撥款30億元來治理煤礦瓦斯，十年就是300億，加上企業資金和社會上的資金，用於礦難治理的資金早已超過1000億，不能説不重視。但是幾十人的礦難還是沒有消滅。所以我們不僅在投入上要下大工夫，我想還要在別的方面尋找更致命的原因。加強煤炭的管理，在煤炭體制上我們也要想一想。中國現代化礦井已經是世界一流的，工人的文化程度都達到中專水平，像這樣現代化的礦井已經是世界一流的。

安全發展是煤炭工業可持續發展的基礎，我們要切實轉變安全發展理念，進一步加大安全可靠資源開發利用，限制安全風險大、治理難度高的資源開發，要推進體制機制創新，支持大型煤炭企業兼併重組中小煤礦，對重組後的礦區進行整體規劃，全面改造，實現合理持續增長，提高礦井的安全可靠性。

在煤炭管理體制上還要研究和加強。關於礦難的成因是多方面的，既有中國煤炭產量大、煤礦地質條件差等等客觀因素，也有管理體制上的因素，也有技術上的因素，人類對煤炭瓦斯的認識和掌握現在還有差距。但是我們可能更應該在煤炭的管理上多尋找自己的原因，比如説現在煤礦的資源分配和大型礦井的規劃實際上還有問題，各個地方為了解決當地的經濟發展，辦了很多村、鄉、縣的小煤礦，而這些煤礦的整合需要花大的代價，也涉及到很多法律方面的問題。前一段時間，山西進行煤炭的整合，也受到了社會輿論的一些批評，但是作為我來講，我支持山西採取的措施，如果不是有壯士斷腕的決心，誰願意捅這個馬蜂窩。現在同時下井幾百人的礦井還有很多，比如河南這次礦難，當時在井下有200多人，當時大量人員升井，但是還有33人遇難。我當時説能不能把下井人數控制在100人，很多人覺得你不懂行，但都實現機械化，我想這也可能做到的，在國外的礦井同時下井幾百人的並不是很多。

責任編輯：曹穎