國務院參事：15座城市因交通擁堵每天損失近10億

美刊評出世界五大擁堵城市，北京居首位，莫斯科次之。

新中國首都城市規劃工作的推動者、著名學者梁思成曾在日記中這樣寫道：“北京城不會得‘感冒’，但總有一天它的交通會得‘心臟病’。”

事實上，得“心臟病”的不只北京，據統計，全國667個城市中，約有三分之二的城市交通在“高峯”時段出現擁堵。

交通擁堵的根源在於不科學的城市規劃，而在專家看來，成為“官商遊戲”的城市規劃的背後則是少數人説了算的地方政府權力行使的邏輯使然

交通擁堵：官商造城遊戲

法治週末記者 戴蕾蕾

近日的一場小雨，使北京在“晚高峯”時段發生了9個小時的“大堵車”，擁堵道路達到143條，北京市交通局的電子擁堵路段圖幾乎全線“飄紅”。北京，在許多人口中從“首都”變成了“首堵”。

地方政策應對擁堵捉襟見肘

北京只是全國城市“豪堵”的一個縮影。

綜觀國內城市，無論北京、廣州、上海等大城市，還是鄭州、蘭州、西安、長沙等二三線城市都出現了“堵局”，交通擁堵已經成為老百姓極為憎恨但卻見怪不怪的“城市病”。

據統計，全國667個城市中，約有三分之二的城市交通在“高峯”時段出現擁堵。在我國一些大城市市區，機動車平均時速已經下降到12公里，而在市中心，機動車時速更是隻有8公里到10公里。

普通自行車時速為15公里左右，開車不如騎車快，已不是笑話，而是生活中的真實一幕。

就此，國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元曝出最新研究成果，提醒人們重視交通擁堵的“價值”———因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。

與愈演愈烈的擁堵狀況相應的，是我國汽車產銷量的全線飆升。根據中國汽車工業協會公佈的數字，2010年，中國汽車產、銷量均達到世界第一，全國機動車保有量預計達到8500萬輛。

“面對這樣的事實，城市並沒有做好準備。”北京大學風險投資研究所研究員馬光遠告訴《法治週末》記者。

沒有準備好的顯然並不僅是城市，還有生活在城市裏的人。數據顯示，2009年年底，我國的城鎮化水平達到46.59%，城鎮人口6億多人。而據《中國城市發展報告》2009年卷預測，到2020年將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。

“在城市裏，比道路資源更缺乏的，是地方政府在公共政策、法律規則、用車文化等軟件方面的捉襟見肘。我們沒有一個積極應對汽車大國到來的公共政策的應對方案。”馬光遠説。

少數人説了算的“官商遊戲”

有專家指出，交通擁堵的“病根”，還在城市規劃問題和人口日益膨脹的現狀，城市“攤子”越鋪越大，人口越來越多，而城市規劃遠遠跟不上發展的需求。

目前，城市規劃已經成為“城市之痛”，併成為城市交通擁堵問題的根源。

早在6年前，北京市交通委員會在其年度工作會議上就明確指出，北京的交通問題是“城市化、現代化、機動化進程中多重矛盾產生的，根本問題是城市規劃的問題”。

當時的北京已形成了回龍觀、天通苑、望京3個規模巨大的“住宅城”。年愈八旬的中國工程院院士、中國科學院院士吳良鏞在研究中發現，這些不斷出現的超大規模的“住宅城”已成為製造交通擁堵的源頭，由於“住宅城”的就業功能、成熟城市配套等功能區佈局的缺乏，致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔湧。

為了解決交通擁堵問題，北京市起草了《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》並報國務院批准，提出“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局的規劃總體戰略。

然而，6年過去了，北京的擁堵狀況卻越來越嚴重。問題到底出在哪裏？

“儘管北京提出‘兩軸、兩帶、多中心’的新空間發展格局，但由於中心城區發展慣性尤在，加之遠郊區縣跟中心城市相比仍存在較大差距，難以在短期內收到立竿見影的效果。”中國城市規劃設計研究院城市與區域規劃所副所長張險峯表示，“在進出城道路、中心區道路資源有限的情況下，擁堵也便成了家常便飯。”

“規劃一旦形成就很難改動，遺留問題就非常多。”清華大學史其信教授告訴《法治週末》記者。

“交通的發展要對人們的出行需求有更為長遠的理解，環境發展是為了更適合人們生活的需要，這個定位非常重要，一個城市光靠大馬路、大廣場就能夠讓人們生活愜意嗎？顯然不是。”中國人民公安大學交通管理工程系教授丁立民説。

“單中心”的城市格局，簡單的城市擴張，在中國頗受青睞，與其説是規劃思想的落後，不如説是權力邏輯使然。有業內人士説，“單中心”的城市格局，可以讓城市建設的政績工程來得迅速。從更深的層面講，與其説是GDP的引導，不如説長期浸淫於此的官員與開發商形成了共謀分利機制。

該人士指出，正是在這種背景下，以政府為主導的造城運動，寬闊的馬路，也可以披上公共利益的“合法外衣”。而在很多地方和城市，這些決策，甚至往往就是少數人説了算。

近日，中國社會科學院發佈“城市規劃的工作進展與完善方向”報告。報告執筆人、中國社科院研究員宋迎昌也説：“在城市規劃的實際操作中，由於受到土地財政和權錢交易等利益驅動，規劃控制指標往往成了可以討價還價的籌碼，規劃缺乏應有的控制性。”

“在一些地方，城市規劃成了官商遊戲。”宋迎昌説。

不科學的城市規劃會給城市帶來非常嚴重的後果。不尊重自然規律而導致城市自然災害頻繁發生。不尊重經濟發展規律而造成城市建設成本高昂，給納税人帶來沉重負擔，造成了極大的經濟浪費。

然而，在採訪中《法治週末》記者對於地方政府決策的官員心態的追問，卻遭到了許多專家的婉言謝絕。