四川簡陽原市長違法批地被免 1周後異地再任職

10月13日上午，國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。

此次違法批地案恐遠非程序上的“瑕疵”這般簡單，其背後隱藏着這個西南小城在區域經濟大潮中“向死而生”的雄心和尷尬

法治週末記者 王峯 發自四川簡陽

距離成都東南方向40公里的三岔湖正日趨沸騰，這塊27平方公里的水面正成為四川省着力打造的新的經濟增長點，短時間內已聚攏超過百億元資金。

一次意外的處罰，使得這塊“吸金”熱土火熱發展背後的尷尬凸顯。

10月13日上午，國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。

通報指出，2008年至2009年間，簡陽市政府先後4次以政府常務會議形式，決定將三岔湖周邊20宗共6204.47畝土地出讓用於旅遊、商住開發，其中集體土地4659.91畝(耕地1498.62畝)。

這批土地被國土部成都督察局認為批地程序違法，簡陽市所屬的地級市資陽市也給出了一份頗為嚴厲的罰單：簡陽市市委副書記、市長段成武黨內警告處分，調離市長崗位；此外，包括一名副市長和國土局局長在內的多名官員被給予紀律處分。

然而《法治週末》記者調查得知，此次違法批地案恐遠非程序上的“瑕疵”這般簡單，其背後隱藏着這個西南小城在區域經濟大潮中“向死而生”的雄心和尷尬。

被調離市長一週後任職

此次會議上，對被黨內警告的段成武，評價出奇的“高調”，出席會議的資陽市市委組織部長王榮木充分肯定了段成武的工作成績

國土部的通報於10月13日上午的新聞發佈會向外界發佈，但資陽市當地政府的處理結果早在8月就已作出。

8月18日，簡陽市政府召開領導幹部見面會，宣佈免去段成武中共簡陽市委副書記、常委、委員職務。

但在此次會議上，對被黨內警告的段成武，評價出奇“高調”，出席會議的資陽市委組織部長王榮木充分肯定了段成武的工作成績。

他説，段成武在擔任簡陽市市委副書記、市長期間，簡陽的經濟實力顯著增強，社會更加和諧穩定。“這些成績的取得是簡陽市委、市人大、市政府、市政協領導班子的共同努力和全市人民共同工作的結果，段成武同志在其中發揮了重要作用。”

在這次會議上，被免職的段成武還作了較長篇幅的發言。

短短一週之後，8月24日，資陽市第二屆人大常委會第二十五次會議，就通過了段成武為資陽市財政局局長的任命。段成武迅速轉換角色，成為地級市要害部門一把手，似乎其仕途並未受到違法批地事件的影響。

按照中央關於領導幹部問責的相關規定，受到調離崗位處理的領導幹部，一年內不得提拔。受到黨內警告的黨員，被要求一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高於原任職務的黨外職務。

段成武的調任得到了簡陽當地官員的證實。但當地一名官員告訴《法治週末》記者，段成武還是受到了違法批地案件的牽累。“在資陽市所轄的全部4個縣市區中，有3個是財政擴權縣，資陽市級財政並不雄厚”。

段成武在就任資陽市財政局局長的任職承諾中也稱，要“積極向上爭取支持，不斷拓寬聚財領域”。

而簡陽市是四川省財政擴權縣中財政收入最高的一個。在簡陽當地不少官員看來，段成武在促進當地經濟發展方面頗有能力，很多大手筆均出自段成武的領導。

違法批地內幕

簡陽批地的違規之處，就在於將這6000多畝土地在未經省裏批准的情況下，就擅自掛牌並由某公司通過拍賣所購得

三岔湖開發作為包括龍泉湖和龍泉山在內的“兩湖一山”的一部分，一直是簡陽市和鄰市成都市的重點發展項目。“十一五”期間，“兩湖一山”更是被四川省列為全省新五大精品旅遊區之一。

在“兩湖一山”之中，三岔湖又是被開發的核心區域，這片絕大部分位於簡陽市境內的水域，其用於區域合作的面積多達90平方公里。簡陽市規劃到2020年，要將三岔湖建成為一個30平方公里，能容納30萬人的現代化城鎮。

但三岔湖的規劃開發也面臨諸多掣肘，首當其衝的就是用地指標限制。儘管是地震重災區，相應享受較寬鬆的用地指標，但簡陽市每年新增的用地面積仍不過700畝。

這與三岔湖開發的海量土地需求存在巨大差距，違法批地案即事發於此。《法治週末》記者調查得知，簡陽批地的違規之處，就在於將這6000多畝土地在未經省裏批准的情況下，就擅自掛牌並由某公司通過拍賣所購得。

國土部通報中稱，包括一家名為成都天騁置業諮詢有限公司在內的20家公司拍得了上述土地。但《法治週末》記者得知，這些土地其實全部流向了一家名為香港匯日集團的外資企業。

一名簡陽市國土局官員稱並不瞭解成都天騁置業諮詢有限公司的情況，“這可能是匯日集團為運作土地拍賣成立的一家子公司”。據公開資料顯示，天騁公司的經營範圍包括房地產營銷策劃、房地產投資信息諮詢、房地產經紀，房屋經紀以及物業管理，並不包括土地及房地產開發。

匯日集團則是一家涉及水電、房地產及物流領域的多元化公司，亦是三岔湖開發的重要投資主體，其承建的三岔湖快速旅遊通道是三岔湖開發建設所落實的第一個項目，若不是遭遇自然災害，這條直通成都市的道路本已通車。

這條全長16公里的道路預計投資7億多元，由於發生大面積塌方，目前投入資金已超過一倍。但一名簡陽當地官員告訴《法治週末》記者，匯日集團並不擁有這條道路的經營權。

匯日集團的投資還遠不止於此，他們還投資建設了資陽至三岔湖公路建設項目，總投資額達17億元，以及資陽市城區二環路建設項目，總投資額達4.5億元。

甚至有傳言稱，為了籌措如此龐大數量的現金，匯日集團將其位於龍泉湖的地產項目出手才得以週轉。

當然，匯日集團如此巨大的投入並非沒有產出。簡陽當地一名官員稱，當地政府配套給了匯日集團部分土地“用作補償”，而此次違法批地的土地即全部是配套給匯日集團所有。

按照通報中所稱，2009年4月至2010年1月，成都天騁置業諮詢有限公司等20家公司，先後通過拍賣方式競得4659.91畝集體土地，土地出讓價款總額7.48億元，摺合每畝約16萬元。匯日集團用於建設三岔湖旅遊快速通道佔用了564畝土地，每畝土地的出讓價是10萬元。

而簡陽市國土局一名官員告訴《法治週末》記者，幾乎同時開發的長島國際會展中心項目，其土地出讓價達到了每畝30萬元。今年3月，簡陽市分管國土的副市長王志則向媒體透露，綜合計算，整個三岔湖開發區域土地的平均市值應該在60萬元/畝。

匯日集團所享受的“優惠”由此可見一斑。

同樣可見一斑的是，同在三岔湖的台灣藩薯藤·T娜項目，這個初始規劃不過佔地80多畝土地的觀光農業項目本與簡陽市無關，其用租賃形式使用的土地屬於四川省龍泉山灌區管理處。

簡陽市國土局官員向《法治週末》記者確認，此項目並未使用簡陽市土地，但《法治週末》記者得到的一份今年9月20日簡陽市委會議紀要卻顯示，同意該項目增加不超過60畝商住用地作為項目用地。

會議還要求新增土地採取整體帶規劃設計方案的拍賣出讓方式，起拍價不低於35萬元/畝，並指出由副市長樊勳牽頭與匯日集團協調用地範圍。