人大關注拆遷悲劇多髮帶 集體土地拆遷擬立法

人大關注拆遷悲劇“多髮帶” 將在土地法修改中統籌考慮

本報訊昨天，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了全國人大財政經濟委員會關於第十一屆全國人大第三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。其中對於代表提出的制定集體土地房屋拆遷法、國有土地上房屋徵收法的議案回覆稱，正在制定《國有土地上房屋徵收與補償條例》，集體土地徵收中房屋拆遷立法問題將在土地管理法修改中做統籌考慮。

這意味着，去年年底北大五學者上書全國人大出台“新拆遷條例”有了實質性的進展。但此前國務院法制辦公佈的“新拆遷條例”中，未涉及農村集體土地徵收和補償問題。鑑於國內多起拆遷悲劇和因強拆引發的羣體性事件多發生於農村集體土地徵收過程中，學界和法律界因此多次呼籲，“新拆遷條例”同時應將集體土地的徵收和補償問題納入其中，予以明確規定。

昨天多位法學學者對記者表示，全國人大對於相關議案的回覆中明確提出“集體土地徵收中房屋拆遷立法問題將在土地管理法修改中做統籌考慮”，這無疑是一個積極信號，表明“中央已經將此事提上議事日程”。

>>學界反應

關鍵問題已成共識

“這是個好消息！”這是上書學者之一、北大法學院副院長沈巋在得到此消息後，對記者的開篇之語。另一位上書學者、北大憲法和行政法研究中心主任姜明安則表示，“還是有點晚啊，不過終究是個好消息。”

沈巋稱，他始終沒有放棄，也認為政府絕不會將新拆遷條例“胎死腹中”。實際上，今年7月份，五名上書學者參加過國務院法制辦組織的討論會議，會議傳達出的種種訊息，讓沈巋有一個看法，就是“中央還是要下大決心來操作的”。

他回憶稱，在會議上，政府相關部門與專家學者在討論此事時，已經意識到制定《國有土地上房屋徵收與補償條例》無法覆蓋拆遷悲劇“多髮帶”的集體土地徵收，因此，國務院法制辦已經有意向將集體土地徵收房屋拆遷立法問題在土地管理法的修改中做統籌考慮。

如今，得到這一準確消息，沈巋表示，説明中央已經將此事提上議事日程，將國有土地與集體土地拆遷立法問題齊頭並進地考慮，哪怕短期內沒有一個詳細的內容出台，但目前的方向性還是值得歡慶的。

在此期間，姜明安時刻關注着每天發生在中國各地的拆遷新聞，“既然要做，就要抓緊時間，避免拆遷悲劇”。

沈巋表示，目前社會各界對於新拆遷條例寄予了很高的希望，但是經過國務院法制辦兩次會議討論之後，目前可以肯定的是大家對於立法過程中存在的問題已經形成共識，只是對於解決的方式存在多種選擇性。

>>立法難點

如何界定公共利益？

沈巋稱，沒有清晰的辦法將公共利益界定清楚。

今年1月28日出台的“新拆遷條例”中，對於公共利益的問題採用列舉的方式。這存在兩方面的問題，一是列舉只能覆蓋主要內容，並非涵蓋所有的情況；二是即使列入條款的主要內容也要考慮實際情況，需要加以論證才能辨別清楚。

姜明安對此表示贊同，他認為，很多拆遷行為是公共利益與商業利益交織在一起的，往往難以分辨。

如何規範徵收程序？

沈巋表示，如果將整個徵收程序比作為一條河流，那麼對一處房屋作出徵收決定，這一程序只是這條河流的中下游。在上游規劃程序沒有規範的情況下，一味要求規範徵收決定，是本末倒置的。目前，我國很多地區的規劃存在朝令夕改的情況，要規範規劃程序方面的內容，僅僅一部拆遷條例仍嫌不足，需要在更高層面立法。