山東發生多起將污染物運至異地偷排事件

漆黑的夜晚，油罐車司機把管子拉到河邊，將罐內的廢液排進河道；返程的貨車將他省企業委託運輸的廢水倒進“自家”湖泊；趕路的農用三輪把廢舊化工桶順路丟在路經之地的荒郊野外……近兩年來，山東省環保部門接連遇到多起污染案件，這些案件有着共同的特點：即將污染物進行轉移偷排，以達到轉嫁污染壓力，逃避有效監管的目的。

環保部門表示，異地偷排給環境保護帶來巨大壓力，有效監管任重道遠。

位於黃河濟南段以北地區的山東濟陽縣仍在為之前遇到的一個問題犯難。今年7月11日晚，在當地新市鎮上突然冒出來10多個塑料桶，其中一個桶破裂，冒出刺鼻的氣味和白煙，憂心忡忡的村民立即向公安部門報告。經通知環保部門檢驗後，桶內液體為氫氟酸，是一種有強烈刺激性和腐蝕性的有毒液體。

目前，濟陽縣公安部門正全力追查這10多個化工桶的來源，然而3個多月過去了，桶的主人一直是個謎。但公安部門在調閲事發路段上的監控記錄時發現，7月11日晚有一個人開着農用三輪車將這10多個桶丟在此地，然後揚長而去。

“濟陽根本不生產這種化工產品，為什麼要扔在這裏”是縈繞在新市鎮居民頭上的一個疑問。最早了解這一案件的濟南市環境監察支隊支隊長翟立哲説，塑料桶丟放點位置比較特殊，為山東德州市臨邑縣，濟南市商河縣、濟陽縣三縣交界地，被認為是“三不管”地帶。而根據錄像初步判斷，三輪車應是從德州臨邑縣方向過來，但臨邑縣究竟是途經之地，還是起點仍需要進一步調查。

“濟陽縣遇到的問題並不是個案。”參加環境保護工作已有22年的翟立哲説，近年來包括濟南市在內的山東幾個縣(市區)都遇到了來源不明的污染物排放問題，而根據目前的案件破獲情況，這些違法排污行為多是“受人所託”的“有償服務”，有的發生在省內不同縣市之間，有的來自外省。

今年3月由山東臨淄區人民法院判決的“6·23”太公湖污染事故案就是這樣一個典型案例。在這個案件中，王某等罪犯從2008年以來，先後從上海、江蘇徐州、河北唐山等地多次用罐車拉“酸焦油”等化工廢料到臨淄、張店及其偏遠山溝偷倒偷排，並直接導致了2009年6月23日太公湖重大污染事故。

排污企業為何樂於此道，並敢於鋌而走險記者發現，相對以往暗道排污、夜間偷排等方式，異地排污主要通過交通工具進行轉移運輸，行蹤飄忽不定的車輛一定程度上成了流動的排污口，隨機性、隱蔽性強，監管難度大。

翟立哲説，異地轉移排污是近年來凸顯的新問題，近年來，我國不少省份在重點排污企業排污口都安裝了在線監控設備，對排放行為實現即時監控，這對企業有非常明顯的制約作用，偷排偷放行為基本杜絕。但一些企業開始琢磨“歪招”，把需要耗費大量處理資金的廢物轉移到其他地方排放，逃避監管，此類現象主要反映在化工、電鍍、製藥等一些小企業上。

貨車流動的性質使環保執法人員難以追蹤。據瞭解，在太公湖污染事故發生地周邊，化工企業數量較多，周邊村莊登記在冊與不在冊的罐車有3000多輛，成為當地環保工作的一塊心病。

臨淄區環保局局長徐繼國説，根據多年的辦案經歷，這些罐車隨時都可能成為流動的排污點。他説，這些罐車都是用來拉化工原料的，每次換貨，車主就將洗罐洗出來的高濃度廢水隨地亂排。更有“聰明”的車主送完貨後直接拉着水在路上跑，鬆開閥門，邊跑邊晃盪，神不知鬼不覺，廢水在高速路上也灑光了。

整個廢物運輸鏈條分段監管存在縫隙客觀上也提供了異地轉移排污的機會。翟立哲説，對罐車運輸過程的管理涉及多個部門，而車輛、運輸過程、配送都不歸環保部門管理，環保部門可以在生產源頭對排污企業污染處理工作進行監督，或在發現違法排污行為以及違法行為對環境已經造成危害時，環保部門可以介入。但當前我國環保執法未實現跨省界，法律對異地偷排行為的監管尚沒有專門的規定，如果有外省的企業到本地排污，本地環保部門不能直接進行處置，一般要移交外省環保部門，而這很有可能遭遇地方保護。

徐繼國在近兩年處理的異地排污案件中發現，還有外地排污企業先將危險廢物裝桶放置在企業外的某個地點，然後利用正規配貨渠道尋找運輸車輛，運貨司機一般只被告知要送達的目的地和接貨人的聯繫方式，貨物由發貨人進行裝載，然而當司機將貨物運達時，接貨人卻再也無法聯繫上，最終被證實為化學廢物的“貨物”只能成為目的地環保部門手中燙手山芋，處理費用全部由當地埋單。

取證抓捕難也是遏制異地排污的難題。排污車一般選擇夜間在企業聚集地進行偷排，以擾亂環保部門視線，產生惡劣影響和生態損失後，異地抓捕成本也較高。

專家認為，無論企業用什麼樣的方式進行違法排污，問題的核心在於，當前排污單位普遍面臨着違法成本低、守法成本高的問題，不走出這個怪圈，難以從根本上解決企業偷排污染物的難題。

山東省環保部門表示，當前各地加快推進節能減排工作，這種異地排污所帶來的危害非常大。翟立哲説，幾車廢水下去就可能讓多年的治污減排努力化為泡影。2008年，濟南市啓動小清河綜合整治工程，僅一期投資就高達40億元。而據受僱於山東滙豐生物的司機交代，自2010年1月至被查獲的短短幾個月，他已向該河段傾倒廢液267車，合計530餘噸。經濟南市環保監測站採樣分析鑑定，傾倒的廢液屬於危險廢物，廢液中所含COD(化學需氧量)超標3617倍，對小清河造成污染已是不爭事實。

濟南市環保局已經依法對山東滙豐生物作出了停產整頓、處以奉20萬元的處罰。但翟立哲認為，這一處罰還不足以達到有效遏制異地排污的效果。他以濟陽縣為例給記者算了筆賬：根據估算處理一噸化工液體廢物需要3000元到5000元，如將這一標準套用在小清河一案中，涉案企業需拿出16萬元-27萬元的處理費，顯然20萬元的奉從數額上講還不足以讓企業感到擔憂。

據瞭解，我國2005年開始實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批准擅自轉移危險廢物的，奉最高上限為20萬元。

徐繼國坦言，即便對違法企業進行了處罰，危險廢物的排放給環境帶來了損害是無法改變的事實。“太公湖案”中，污水造成大量魚蟹死亡，直接經濟損失30萬元以上；同時，水被污染了，臨淄區政府不得不買水稀釋，並採取了緊急治污措施，直接成本超過了30萬元，而且對環境傷害短期內是無法消除的。

針對異地偷排，山東省檢察院、公安廳、環保廳今年7月初專門召開座談會研究對策。三部門表示，將建立行政執法和刑事司法銜接機制，進一步加強信息溝通。市級以下檢察機關、公安機關和環境保護行政主管部門，至少半年召開一次聯席會議，適時通報查辦案工作情況，省級相關機關要每年召開一次聯席會議，研究和共同解決重大問題。

山東省公共經濟與公共政策研究基地生態環境政策研究中心主任丁言強認為，異地偷排污染物本質上是一種轉嫁污染成本的行為，而被轉移地往往只能強吞苦果，替掏污染處理費，在這個問題上污染物來源地的環保部門應負起監管不嚴的責任。 (劉寶森、婁辰)