中國第六次人口普查開始 流動人口調查是難點

國際在線報道（記者 李曉萍）：中國第六次人口普查於2010年11月1日零點正式啓動。此次全國性普查動用了約600萬名普查員，中國統計部門負責此項工作的官員稱，普查主要數據將在明年4月公佈，所有數據彙總和深度分析工作將持續到2013年，目前最大的困難是對數以億記的流動人口進行登記，普查準確性將對了解中國目前人口結構、老齡化狀況、城鎮化規模以及制定未來公共福利等政策有重要影響。

在北京西部石景山區新嵐大廈社區，48歲的普查員孫秋萍女士和她的9名同事需要到社區所在9個小區約1300户家庭進行填表申報、登記。孫秋萍説，由於北京早在8月份就提前進行了一項“户口整頓和摸底清查”工作，入户登記的工作他們已經完成了80％左右。

孫秋萍説：“工作量很大，但我們前期準備很充分，户籍整頓時基本都走了一遍，大部分已經有了基礎資料，也及時做了調整，減少入户調查的時間。家裏有人常在的我們就做了（登記），家裏沒有人的我們就貼條，再聯繫不上就通過鄰居帶話之類的，儘量聯繫上。實在聯繫不上就是不在這裏住。現在有多處住房的人比較多，這給普查工作帶來很大困難。剩餘的20％需要我們堅持到最後。”

2000年，中國進行了第五次人口普查，此後，中國的人口數量、結構、素質、就業、流動狀況、住房情況發生了很大變化。全國600多萬名像孫秋萍一樣的普查人員需要向居民們核實包括個人基本信息、住房狀況、受教育程度和遷移原因等十多項信息，約10％的被調查對象還需要填寫更為詳細的表格，涉及就業、婚姻和住房狀況等內容。

流動人口登記是本次全國性人口普查的最大困難。孫秋萍所在的社區服務業企業和建築工地比較多，這也是中國流動人員最集中的行業。孫秋萍發現，在初次調查後，第二次入户時已經有近三成人離開，包括長期外出務工的農民和短期實踐的學生等。

中國國家統計局人口和就業司司長馮乃林先生説，流動人口調查是難點也是重點。 “目前由於中國城鎮化的進程加劇，所以流動人口的規模和頻率跟過去相比有了很大的增加，量大。同時，流動人口比起相對比較固定的人口來説住所不穩定，所以要入户對他們進行訪問也更加困難。特別是在城市，人户分離的情況也是增加得非常快。”

“人户分離”指的是每個人的居住地和户籍所在地不一致，由於工作調動、外出經商務工、購買新房產等各種各樣的原因，居民搬家並不遷移户籍，而户籍是此次調查的基礎，這使得調查難度大大增加。

對此，中國採取的針對措施是按人口登記，每個地區的每個人都要登記在冊，不論户籍或者居住長短。這意味着在中國境內的自然人都將是普查對象，包括常住的港澳台和外國人士，這也是中國以往人口普查所沒有的。

統計部門試圖從地理區域上把所有可能有人居住的地方全都標註出來，他們繪製了一份普查區劃地圖，全國設定了500萬個普查小區，所有小區邊界都有明確界定，相互之間不重複不遺漏，小區內部所有的建築物包括住宅、辦公樓和地下室、甚至臨時建築和自行車棚都要在地圖上標明，普查員要清晰標註並實地到這些區域進行調查。馮乃林説：“在每一個小區裏每一個房子都不能漏掉，都要把它數進來。在每一棟房子裏要把每一户，凡是有人居住的每一個單元都明確地標出來。像北京有的標準的單元房會被分割成若干間，分割的也要明確地標識出來。户裏要不漏人，所有居住的每一個人都要數上。最後人不漏項，普查表裏所有的項目都要填全。這樣普查的結果能夠保證比較可靠。”

馮乃林還説，對集體居住區，如農民工的工棚、宿舍以及大學生的宿舍都是此次普查的重點，這將進一步保證對流動人口登記的準確性。

中國國務院副總理李克強此前通過廣播電視號召民眾積極行動，如實提供信息，參與和支持人口普查，確保普查數據真實、準確、完整。