旅遊預警發佈遇困境 旅遊者安全保障辦法難產

●像戰爭、持續的自然災害、持續的重要疫情，可以明確發佈預警信號，但是實際上，這些最有可能明確預警的風險，卻根本不需要旅遊部門來預警。因此造成了一個很尷尬的局面，能夠預警的一般是不需要預警的，而不能準確預計的風險卻正是需要預警的。

●旅行社得靠自己的經驗去判斷。這樣一來，問題的關鍵就出現了：如果預警準確，大家都高興；如果不準確，旅行社就要承擔錯誤判斷的後果。

●昨天發佈的《最高人民法院關於審理旅遊糾紛適用法律若干問題的規定》明確，“旅遊經營者、旅遊輔助服務者未盡到安全保障義務，造成旅遊者人身損害、財產損失，旅遊者請求旅遊經營者、旅遊輔助服務者承擔責任的，人民法院應予支持。”司法解釋都出台了，《旅遊者安全保障辦法》的出台還要等多久？

旅遊事故頻發，旅遊安全備受社會關注。連日來因自然災害、突發危機、中毒事件等造成的遊客傷亡，更讓眾多媒體呼籲完善旅遊預警機制。但是，南方日報記者調查發現，目前國家尚無明文規定的旅遊預警機制，就連去年10月擬實施的《旅遊者安全保障辦法》，至今一年多也沒有下文。

為何旅遊事故頻發卻沒有一個部門可以發佈權威信息供參考？實行旅遊預警發佈有多困難？南方日報記者走訪業內人士，一探究竟。

導遊的“賭博”

景區因發現存在安全隱患自動關閉時，導遊直接帶團遠離即可。然而，並不是每次都這麼幸運

對危機的預測，像是一場賭博。導遊專業畢業的黎麗考取了導遊證，有過不少帶旅遊團的經歷。今年10月，黎麗曾帶團前往海南。不幸的是，就在這個一貫以來都是旅遊旺季的10月，海南暴雨持續不斷，不少旅遊團因此被滯留或被迫更改行程，黎麗所帶的團就是其中之一。

“記得當時是在前往亞龍灣之前，我們已經知道那裏比較危險，因為已經發生了事故。”她表示，有一個充足的理由能夠使那一次行程發生變更，“要去的景區自動關閉了。”與常規做法一樣，黎麗讓遊客簽了《行程變更通知書》，而上面的條款寫明：如果不換景點，則退錢給團員，換景點則由旅行社補差價。

“這種情況一般比較好做決定。”黎麗説，景區因發現存在安全隱患而自動關閉時，導遊便不再需要遲疑，直接帶團遠離即可。然而，並不是每次都這麼幸運。

事實上，黎麗也遇到過不聽勸説的遊客，“好在沒有發生事故，如果發生，責任也不在導遊，因為我已經在車上把要注意的事項都説清楚了，而且車上其他人也可以為我作證。”

“有時候由導遊自己來判斷，就像是賭博一樣，如果所預料的危險真的不幸被言中，我們反而覺得是件幸運的事情。”陳蕾曾經在1998年水災那年，帶團前往張家界。她回憶道，在第一天從廣州飛到張家界時，當地政府還未發出洪水預警，但是其他周邊地區已經發生水災了，她便第一時間和地接旅行社溝通，要求改簽機票，變更行程，返回廣州。

事隔12年，陳蕾依然覺得自己當年是幸運的，因為第二天張家界機場就被封了，不少遊客被困，對有着豐富帶團經驗的陳蕾來説，這種準確的判斷也只是出自一種偶然。

預警的不確定性

旅行社依然得靠自己的經驗去判斷。預警準確，大家都高興；如果不準確，就需承擔責任

與食品安全、交通安全等安全防範相比，旅遊安全尤其顯得特殊。

“旅遊安全是什麼？就是遊客與你簽訂合同後，你就得全程保障他們的安全，吃住行遊購娛，一環接一環，環環相扣，有交通安全、食物安全，還有各種各樣不可避免的天災人禍，都得防範。”廣之旅總裁陳白羽表示，成熟的旅行社針對突發事件制定了相應的應急預案，並且根據多年的經驗對突發事件進行分類，當發生不同的突發事件時，基於安全第一的考量，相應的應急機制也隨時啓動。

但是，很多時候旅行社的預警反應並沒有那麼快。“如果知道一個地方政局動盪，我們可以很快啓動應急預案，緊急撤回旅遊團，但是一些自然災害或者偶發性的人禍，旅行社會因信息把握得不夠精確，從而在判斷上左右為難。”陳白羽表示，很多時候他們也需要蒐集更多的消息，尤其需要政府部門發出的權威信息，但是往往都沒有正式的公文下來，旅行社依然得靠自己的經驗去判斷。但是這樣一來，問題的關鍵就出現了：如果預警準確，大家都高興；如果不準確，旅行社就要承擔錯誤判斷的後果。