中國人口大摸底：600萬普查員十天查13億人口

11月1日，北京市民從街頭設立的中國人口普查的公益宣傳牌前經過。新華社記者 羅曉光攝

●調查隱私如何保護

●80億財政投入能否突破漏報難題

●人口數據能否“解密”中國明天

與2000年的“五普”相比，經過10年的飛速發展，城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化，都給此次人口普查帶來了更大的難度

從昨天零時開始，第六次全國人口普查已然拉開了帷幕，中國在和平年代最大的社會動員就此展開。

未來10天，約有600萬普查員深入4億多户家庭，對13多億人口進行調查。普查的主要數據將在明年4月公佈，所有數據彙總和深度分析將持續到2013年。

在過去三十年中，“人口紅利”曾經是形成“中國奇蹟”的最大“推手”。但若干年之後，中國將迎來總人口、勞動年齡人口和老齡人口的高峯，也即將更為接近“人口紅利”的拐點。

在“十二五”規劃即將來臨的時刻，從政府的“善政”到政府同居民互動的“善治”，人口普查數據是回答“中國明天會怎樣”等一系列帶有“中國特色”標籤問題的基礎資料。

解讀人口變化密碼

每一分鐘之內，大約30個新出生的中國人就來到了這個世界上。在其後平均70餘年的壽命中，他們的教育、工作、婚姻、生育、遷徙、死亡就構成了中國這樣龐大國家連續的經濟片段。

但隨着中國社會經濟發展，人口的流動和遷移隨着城市的擴張而不斷加劇，因此，數清13億人口是讀懂中國國情密碼的一個基本的手段。

對於中國人口結構的變化，普查員趙文英有着直觀的認識。他對《第一財經日報》記者表示，現在社區裏面老年人越來越多，外來人口也在增多，而户口仍登記在這個社區的很多年輕人則已經搬走。以往憑藉户口本就能找到人，但現在人和户口越來越對不上了。

生活在北京市東鐵匠營街道蒲安裏第一社區的趙文英參加了第五、第六兩次人口普查。濃縮在這個社區的人口變動特點正是中國整個社會所正在經歷的兩項巨大變革：老齡化和人口遷徙。

按照國家統計局2009年對全國31個省（區、市）6.8萬個農村住户和7100多個行政村的農民工監測調查結果推算，2009年度全國農民工總量為22978萬人，其中有14533萬外出農民工。這意味着，每年有相當於俄羅斯全國人口的農民工在中國境內作為重要的勞動要素進行流動。

另一方面，在上世紀80年代初期，中國製定了人口計劃生育政策，僅僅10年後，中國的人口出生率就開始低於更替水平，至今仍保持在更替水平以下。

出生在上世紀70~80年代的中國人還記得讀書時學校裏面有很多60~80人的大班，但現在，40人以上的班級設置已經很少見了，這就是出生人口減少的一種表徵。

來自教育部的數據就顯示，僅在2004年，全國有大約4．10萬所中小學被關閉停辦，因為義務教育學齡人口一直保持下降趨勢。近兩年高考報名人數持續下降也從側面説明了這個問題。

與中小學關閉停辦相對應，中國的養老院似乎已越來越多。中國的老齡化問題已開始抬頭。以“老齡化”較為突出的上海市為例，截至2009年底，上海市60歲及以上户籍老年人口315.70萬人，佔户籍總人口的22.5％，而當年全國這一指標的數值也達到了12.5%左右。

新生人口增速下降可能意味着學校、教師資源的重新搭配，可能意味着教育財政投入結構的再次改革，老年人口的增速提升則意味着政府需要投入更多的養老金、醫療、康樂服務以及面臨一系列社會問題。但資源如何在時間和地域上配置都有賴於普查所提供的人口結構信息。

趙文英是社區負責人，也是温家寶總理口中的“小巷總理”。趙文英對記者説，如果政府在瞭解普查後能進一步完善一下他們社區的服務設施，滿足老年人的需求，這就是她的一大願望。

而此次人口普查的主要目的也是查清近十年來我國人口在數量、結構、分佈和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃,統籌安排人民的物質和文化生活,實現可持續發展戰略,構建社會主義和諧社會,提供科學準確的統計信息支持。

按照設計，人口普查獲取的各類信息最終還會使每個參與普查的人受益。比如，分小區域分年齡的人口數可以告訴我們在一個地區有多少孩子需要上學,有多少老人需要照顧,政府可以根據這些數據規劃學校和老年人服務設施；可以告訴我們哪一類人羣就業有困難,政府可以有針對性地制定促進就業的政策。