專家稱學前教育納入義務教育暫時沒有可能性

高！實在是高！（資料圖片）

新華網北京11月4日電(記者吳晶)3日召開的國務院常務會議就解決“入園難”問題提出五項措施，引起社會各界廣泛關注。“國五條”能否破解“入園難”難題，記者就此採訪了有關專家。

落實“國五條”仍面臨多道“檻”

熊丙奇認為，雖然“國五條”針對的都是當前學前教育的實際狀況，但也觸及了教育改革和發展的深層次問題，若要真正獲得貫徹落實仍面臨很多問題。

例如，“國五條”要求加強幼兒教師培養，但是如果不能規劃好學前教育的發展，為學前教育營造比較好的環境，幼兒教師的職業吸引力就比較低，目前幼教專業和院系設置較少、報考人數不多的局面就不會改變；“國五條”要求各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓，如果缺乏對幼兒園內部管理的監管細則，有些需要追求市場回報的民辦幼兒園就未必會遵照執行；“國五條”提出防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，如果幼兒園升小學、小學升初中的“擇校”現象不改變，幼兒園教育也不可能獨善其身，做到“遵循幼兒身心發展規律”，“堅持以遊戲為基本活動”。

“因此，要改變一系列的教育制度，必須使學前教育發展的外部環境真正完善起來。”熊丙奇説，“這其中最根本的解決方案是將學前一年教育納入義務教育。”

近年來，伴隨着“入園難”的愈演愈烈，將學前教育納入義務教育的呼聲日益高漲。熊丙奇認為，國家應把學前教育提上納入義務教育的日程，促使各級政府真正擔負起發展學前教育的職責。

眾所周知，學前教育資源不足的首要原因是投入不足。根據熊丙奇的觀察，地方政府之所以對學前教育投入不夠，不是沒有財力，而是不夠重視。許多地方政府更樂於將公共財政投入到很容易體現教育發展水平的高中和高等教育領域，而對學前教育投入甚少，在管理人員編制、辦學標準制定等方面都存在缺位。

“如果沒有外在力量的推動，地方政府還是會缺乏動力。”熊丙奇説。

長期以來，我國的幼教經費一直只佔整個教育經費支出的1.3%左右，而發達國家學前教育經費佔總教育經費支出一般達到3%以上。2006年，我國把“國家將義務教育全面納入財政保障範圍”，寫進了新修訂的義務教育法。2008年，得益於財政保障機制的改革，中國在城鄉全面免除義務教育階段學雜費，真正實現了讓每個孩子“有學上”。

“過去的經驗證明，‘義務教育’既是對受教育者的保障，也是對各級政府的強制性推動，這對於發展學前教育同樣適用。”熊丙奇説。

此次國務院常務會議提出的“國五條”對各級政府提出了明確要求：將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。但熊丙奇關注的是“傾斜政策能否落實，不落實後怎麼問責”。

雖然不少專家都表示從現實與能力兩個層面來講，學前教育要納入義務教育“暫時”沒有可能性，但也不否認這“只是個時間問題”。

按照發達國家學前教育一般佔教育經費投入3%到5%的比例測算，熊丙奇堅信，在目前學前一年毛入園率74%的基礎上，納入義務教育的目標不難實現。

目前，北師大學前教育研究所正致力於“學前一年教育納入義務教育的條件保障研究”的課題。

中國青年政治學院青年發展研究院院長陸士禎指出，我國應從立法層面將學前教育納入義務教育的範疇，保證每個孩子都可以接受學前教育。同時鼓勵社會力量興辦特色幼兒園，維持較高收費，類似國外的私立中學、私立小學，滿足多樣化的受教育需求。