我國將以縣為單位編制學前教育三年行動計劃

新華網北京11月4日電

新華社記者吳晶 程卓

根據3日召開的國務院常務會議的要求，中國將以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”問題。這是中國政府應對民眾急切的呼聲，明確開出的“任務書”。

中國在今年7月公佈的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中就已明確要“基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育”。

“國務院常務會議開出的‘任務書’是一種政策跟進，體現了中央政府的高度重視，可以被視作是解決問題的良好開端。”21世紀教育發展研究院副院長熊丙奇在接受新華社記者採訪時説。

2009年，中國學前三年毛入學率僅為50.9％，學前一年毛入園率為74％。正如此次國務院常務會議所指出的：學前教育是各級各類教育中的薄弱環節，教育資源嚴重不足，城鄉發展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難”問題突出。

為了促進學前教育的發展，國務院常務會議提出五項具體措施，主要概括為“擴大學前教育資源”“加強幼兒教師隊伍建設”“加大學前教育投入”“強化對幼兒園保育教育工作的指導”“完善法律法規，規範學前教育管理”。

熊丙奇認為，“任務書”針對的都是當前學前教育的實際狀況，但卻進一步觸及了教育管理的深層次問題。比如，“任務書”要求加強幼兒教師培養，如果不能規劃好學前教育的發展，為學前教育營造比較好的環境，幼兒教師的職業吸引力就比較低，目前幼教專業和院系設置較少、報考人數不多的局面就不會改變；“任務書”要求各地在5年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓，如果缺乏幼兒園內部管理細則，有些需要追求市場回報的民辦幼兒園就未必會遵照執行；“任務書”提出防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，如果幼兒園升小學、小學升初中的“擇校”現象不改變，幼兒園教育也不可能實現“以遊戲為基本活動”。

“解決問題的根本是加大公共財政投入，將學前一年教育納入義務教育，在目前毛入園率74％的基礎上，這一目標不難實現。” 熊丙奇説。

目前，北京師範大學學前教育研究所正致力於“學前一年教育納入義務教育的條件保障研究”的課題。

雖然不少專家都表示從現實與能力兩個層面來講，學前教育要納入義務教育“暫時”沒有可能性，但在各級政府的重視與社會力量的推動下，實現這一目標“也許只是時間問題”。

在一些長期關注學前教育領域的學者看來，學前教育的短板與過去很長一段時間的“忽視”有關。這種“忽視”既有對生源數量缺乏預測的原因，也有地方政府重視不足、投入不夠的因素。

“學前教育應沿襲義務教育的發展路徑，由地方政府來履行不可推卸的責任。” 熊丙奇説。

2006年，中國將“國家將義務教育全面納入財政保障範圍”，寫進了新修訂的義務教育法。2008年，得益於財政保障機制的改革，中國在城鄉全面免除義務教育階段學雜費，真正實現了讓每個孩子“有學上”。

“過去的經驗證明，‘義務教育’既是對受教育者的保障，也是對各級政府的強制性推動。”熊丙奇説。

此次國務院常務會議開出的“任務書”已對各級政府提出了要求：將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。但熊丙奇關注的是“傾斜政策能否落實，不落實後怎麼問責，十分關鍵”。

根據中國教育政策研究院的調研，當前，中國城市和農村都存在幼兒“入園難”問題，但又各具不同特點。在城市，具有較高質量的普惠性公辦學前教育資源越來越少，相對優質的民辦幼兒園根據市場需求收費高漲，導致“入園貴”愈演愈烈。在農村，有近三分之二的農村幼兒沒有機會接受學前教育，學前教育教師大多缺乏專業培訓，“入園差”的現象十分普遍。

針對城鄉“入園難”的差別化問題，國務院常務會議開出的“任務書”也分別給出瞭解決路徑：“支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育”以及“加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費”。

熊丙奇説：“學前教育在發展過程中的失衡從很大程度上與政府的整體規劃不足有關，長遠規劃很關鍵，傾聽民意、進行科學民主決策也很重要。”

就在國務院常務會議召開的前一天，中國總理温家寶專程到北京兩所幼兒園就發展學前教育問題進行調研，並與教師和家長們座談。他表示，必須把發展學前教育擺到重要位置，這不僅關係到羣眾的生活，更關係到國家的未來。

“無論是温總理的調研，還是國務院常務會議的部署，都是政府對民意的積極回應。”熊丙奇説：“希望由此構建一種長效機制，既注重對當前問題的解決，也有利於學前教育的長遠健康發展。”

責任編輯：宋妍