廣東啓動地方法規立法後評估 報告將向公眾公佈

漫畫。繪圖：簡仁山

◎“立法為民，貴在法優。法治之法，須是良法。”這句話爛熟於每個立法者的心中。然而，什麼樣的法規才算得上是良法呢？立法後評估可以對法規制度設計開出“體檢報告”，將有助於提高立法質量。

◎評估報告不會出現太多的法律術語，而是圍繞民眾普遍最關心的問題。報告除了提出問題，還將提供解決問題的建議。這份評估報告一定會向公眾公佈。

◎民生關注度高的法規，先行評估。省人大常委會以後還會作出安排，評估工作將逐步成為常態化的工作方式。《廣東省流動人口管理規定》和《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》將陸續開展立法後評估。

●南方日報見習記者 趙琦玉 統籌 徐林

“立法為民，貴在法優。法治之法，須是良法。”這句話爛熟於每個立法者的心中。然而，什麼樣的法規才算得上是良法呢？

今年，廣東省人大常委會立法後評估拉開大幕，《廣東省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》成為“回頭看立法”的首個現實樣本。

立法後評估，在對法規制度設計作出“體檢報告”後，將如何為法規缺陷開出良方？這劑良方能否有效推動地方法規的“立、改、廢”，增強法規的可操作性，提高立法質量？

隨着《廣東省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》立法後評估工作的進一步展開，這些追問的答案或許還不十分明朗，但卻可見端倪。

各省直部門和自治縣的“中期作業”彙集整理後，由省人大常委會形成一份立法後評估初稿，明年1月，省人大常委會主任會議討論後，最終將形成一份正式的立法後評估報告———這份報告將成為廣東第一份立法後評估報告

“今年，省人大常委會把立法後評估作為重點工作之一。”廣東省人大常委會副主任謝強華在座談會上説。

10月29日上午，《廣東省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》(下稱“辦法”)立法後評估座談會在清遠召開。與會成員陣容強大：省人大常委會委員，省發展和改革委員會、民族宗教委、財政廳、人力資源和社會保障廳、交通廳、水利廳等9個有關部門的“話事人”，韶關市人大常委會、乳源瑤族自治縣、連山縣壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣的“當家人”全部在場。他們都是來交立法後評估“中期作業”的。

今年初，《辦法》立法後評估納入省人大常委會的重點工作計劃，謝強華領導評估組，下設省直機關領銜的工作小組。

7月底，《辦法》的主要實施機關———廣東省民族宗教委“打響頭炮”，率先對法規的實施情況展開調查研究。3個月後，評估組赴3個少數民族縣———連南縣、乳源縣、連山縣實地調研，並召開當地部門的專題彙報，以及人大代表、公眾座談會。

連南瑤族自治縣縣委書記崔建軍告訴南方日報記者，基本上縣裏所有部門都參與了這次評估。

“從調研中，我們發現《辦法》立法後評估最需要反映的兩個問題：一個是法規的可操作性，例如《辦法》一共32條規定主要是以實體為主，程序性的條款很少，很多政府幹部只知道權利和義務，卻不知道如何操作；另一個環節是執法監督。”崔建軍説。

各省直部門和自治縣的“中期作業”彙集整理後，由省人大常委會形成一份立法後評估初稿，明年1月，將提交廣東省人大常委會主任會議。主任會議討論後，最終將形成一份正式的立法後評估報告———這份報告，將成為廣東第一份立法後評估報告。

“我相信，這份報告是很好讀懂的。報告裏不會出現太多法律術語，而是圍繞民眾普遍最關心的問題。報告除了提出問題，還將提供解決問題的建議。”廣東省人大常委會副秘書長金正佳表態，這份評估報告一定會向公眾公佈，到時3個自治縣的村民也將拿到這份和他們生活息息相關的法規“體檢報告”。

報告或成法規“立、改、廢”良方

最重要的，還是要通過立法後評估，弄明白法規對經濟社會產生的不適應性究竟達到什麼程度。為了確保評估報告的建議落到實處，不排除“再評估”的可能性

相比這份立法後評估報告，公眾更期待的是，評估報告將給法規所面對的對象帶來什麼樣的變化？將對法規貫徹實施產生什麼樣的影響？更進一步説，它將為法規的“立、改、廢”，開出怎樣的良方？

在立法後評估出現之前，省人大常委會對地方性法規進行監督的最主要形式是執法檢查，主要了解法規在現實生活中的實行狀況，以及各法規主體對法規的反應。

與執法檢查相比，立法後評估涉及的範圍寬泛得多。如果説，執法檢查履行的是人大常委的監督職責，那麼立法後評估則是將監督職責繼續擴展、深化，從這個角度看，立法後評估所做的，不僅是檢查，更是檢討。

金正佳認為，人大制定地方性法規，目的是為地方經濟社會發展提供法律保障。“立法後評估，讓我們回頭看看，立法是否取得預期效果，是否符合科學立法、民主立法的原則。此外，立法後評估也可以檢查法規貫徹實施過程中，實施得如何？是不是良法？如果是良法，是否發揮了良好的效果和作用？”

“我們在調研《辦法》的過程中，發現不少問題，比如從針對性、適應性和可操作性來看，《辦法》的立法質量有待提高；貫徹《辦法》的過程中，還存在執法是否到位的問題；政府工作人員的法律意識也要進一步提高———有部分同志甚至不知道有這樣一部法律。”金正佳説。

“發現問題不難，難在怎麼解決所發現的問題。”金正佳認為，人大負責立法，但是法律的貫徹實施需要各有關部門去執行，如何發揮省人大的職能作用，圍繞立法和立法後評估，推動政府和相關職能部門很好地貫徹實施，才是工作的關鍵。

正因為如此，如何讓這份僅前期準備就費時近半年的報告真正“落地”、推動法規的立、改、廢才會如此備受關注。

金正佳表示，最重要的，還是要通過立法後評估，弄明白法規對經濟社會產生的不適應性究竟達到什麼程度。“法律具有滯後性和穩定性的特點，如果僅僅只是不適應，沒有達到必須修改的程度，讓它穩定一段時間，也有利於保證法律的權威。”金正佳説，“但是如果不適應性到了一定程度，就必須通過立法工作的形式加以修改。”

“為了確保評估報告的建議落到實處，我們不排除‘再評估’的可能性。”金正佳説。

至於最終省人大常委會將如何採用立法後評估報告的建議，如何進行法規的修整，目前還在研究中。