北京貨運車輛不許進五環規定有望有條件解除

包括快遞車在內的“貨運車輛不讓進五環”的禁令，有望近期有條件地解除。昨天，記者從市交通委運管局獲悉，北京城市配送車輛運輸標準制定已進入報批階段，待標準正式發佈之後，達到標準規定的貨運車輛可以進入中心城區，解決城市配送“最後一公里”的運輸瓶頸，本市快遞服務車進城難、客貨混裝問題有望得到解決。

市人大代表、北京物資學院教授鄒曉美一直關注“快遞車輛進城難”，並提出《關於為北京市快遞服務提供政策法律服務的建議》。

行業現狀

快遞車輛客貨混裝

根據本市交管部門規定，除持有通行證的貨運車輛外，其他貨運車輛白天不得進入五環以內道路行駛，而快遞行業使用的貨運車輛均屬於管控範圍，白天不能進入中心城限行區域。

“早7點至10點，晚上6點至9點，是我們公司收發快件的高峯時段，但這兩個時段也是禁行時段。”北京某快遞公司負責人介紹，快遞企業掙的就是空間和時間的錢，為了不跟禁行相沖突，他們只能將麪包車和依維柯車輛改裝成貨車，來運送快件。但這又出現一個矛盾：根據北京的道路交通法規規定，客運車輛是不允許載貨的。

記者瞭解到，目前北京的快遞企業車輛，只要是進城的，都是由客運車輛改裝，“廂式貨車負責郊區幹線，五環以內都是改裝的客車。”某快遞公司負責人説。

市人大代表鄒曉美表示，因為進城難，快遞企業，特別是民營快遞企業往往通過“客貨混裝”、私自拆改客車座位等方式運遞快件，這就違反了《交通法》規定。不但會被交警查處，運輸監管部門也會處罰。而快遞服務一般用的麪包車，車價只有六七萬元。因快遞司機懼怕交警查處，引發超速、非法繞道等道路交通安全隱患，而違規快遞車輛被查扣，則使消費者快件被扣、滯留、積壓、延誤。

據交管部門介紹，由於客車和貨車的制動系統不一樣，因此嚴禁客車載貨。某快遞公司負責人説，“如果被交警查扣，罰款100元，運輸監管部門查到，動輒罰款上千。”

負面效應

車輛分裝擠佔道路

由於改裝過的客車裝載有限，快遞公司收件只能利用多台車輛分裝，尤其是節前，有的單位一發就是上千箱的禮品，如果用廂式貨車一車就能裝完，但用麪包車或依維柯，至少需要四輛車，北京某快遞企業負責人説，“比如説中關村地區發貨量較大，如果能申請廂式貨車，我一天一輛車就能解決，但現在我不得不在該地區每日投入四五輛依維柯。”

對此，鄒曉美表示，多台車裝卸，不但增加了企業的運輸成本，也不利於綠色環保，還擠佔了道路資源。

此外，即使是用改裝過的客車來運貨，根據北京實行的機動車限行規定，每日也有兩成的快遞車輛不能進入五環。目前除了郵政EMS快遞車輛屬特殊車輛可以通行外，所有民營快遞企業車輛均無此特權，而根據北京快遞協會統計，民營快遞企業已經佔據內地快遞市場近70%的份額。

■經驗參考

開放快遞車外地有先例

據北京市物流協會介紹，江蘇省今年初下發了《關於加強快遞企業運輸車輛管理的通知》，對快遞服務車輛噴塗統一標識的範圍、內容、位置及文字形狀大小作出規定的同時，在保障快遞運輸車輛進城通行上實現突破，對從事快遞運輸、噴有快遞專用車標識的12座以下客車，不以客車運貨等原因進行處罰。確需通行市區禁行路段的快遞車輛，經當地公安機關交管部門同意，在確保安全的前提下可以通行。同時，快遞企業如確需使用貨車運輸快件，可到當地公安機關交管部門申領禁區通行證。

在此之前，四川、廣東、上海等地也都對開放快遞車輛進城出台過相關規定。

■記者手記

疏堵的矛盾

記者本人就是一個網購的積極分子，每天樂此不疲地在網站上搜羅各種“寶貝”，然後等着快遞送上門。網購的興起，城市消費品需求量的大增，對於快遞企業來説，當然是好事，業務量大，意味着收入增加。可北京日益嚴峻的交通擁堵，使配送效率又大大降低。而快遞企業要提高配送服務質量，滿足配送要求，又需要加倍投入配送車輛，車輛的投入又加劇了交通擁堵，這個矛盾在物流專家的眼裏，稱之為城市物流“腸梗阻”，這一現象在節假日尤其突出。

對於貨車能否進城，在所有交通參與者眼裏，態度也呈兩極分化，當初為什麼要禁，就是因為貨車進城加大了城市道路擁堵，並帶來交通事故隱患；現在要求“解禁”，也是為了疏堵，緩解城市交通壓力。看來解決“疏”和“堵”，並不是簡單的“禁”和“放”，處理不好就會陷入怪圈。

菜市影響

麪包車運菜助推菜價

此前，市人大代表、新發地公司董事長張玉璽也指出，由於北京的“大貨車不能進城”政策影響，運菜車只能選擇原本用來運人的麪包車，由此帶來的額外費用必將最終體現在價格上，助推了“菜價”的漲幅。據介紹，每天下半夜以後會有幾千輛金盃車從新發地市場出發，這種客貨混裝的車輛事實上都是違法的。關鍵是除了小麪包分裝的額外費用，交管部門查處後的罰款，最終都會轉嫁到消費者身上。“本來一毛錢成本，現在要加到兩毛五甚至三毛五。”

代表建言

快遞車應列為保障車

郵政管理部門加強與政府相關部門協調，推動將快遞車輛列為特殊車輛或城市生活保障車輛進行管理，逐步解決快遞車輛進入市區的通行和停靠問題，積極推動建設社會化、集約化的城市綠色快遞運輸體系。

目前沒有頒發給快遞用車的通行證，根據限行的相關規定，只有保障城市正常生產生活物資運輸的車輛可獲貨運通行證，不受限行約束，快遞用車不在其列。

政府聲音

將出配送車運輸標準

記者從市交通委獲悉，今年4月出台的“第七階段疏堵方案”中，特別提到了推進城市物流配送體系建設，其中一條就是制定承擔城市中心區貨物配送的貨運企業標準與車輛車型、外觀、安全、環保等標準，逐步實現標準化規範化。並選擇藥品配送、成品油配送等為試點，探索建立中心區物流配送模式，在年內取得成效基礎上，並向其它的城市生產生活必需品運輸推廣。

市交通委運管局相關負責人表示，目前城市配送車輛標準已提交到相關部門進行審批，標準正式發佈後，貨運車輛達到標準就可以進入五環路運營。“標準規定城市中心區貨物實行配送，按照要求制定車型標準、條件，包括外觀、車況和環保標準等，標準正式發佈以後，將採取公開、公正，招投標的形式，符合標準的車輛就可以上路運營。”