新一輪城鎮化面臨徵地農民利益保護等三大挑戰

新華網北京11月11日電(記者傅剛、李舒、王振宏、儲國強) “十二五”期間，我國城鎮化水平預計超過50%。但在新一輪城鎮化進程中，我們也面臨一系列挑戰，諸如怎樣擺脱對土地資源的過度依賴，如何有效維護徵地農民利益，城鎮化人口以何種方式獲得同等社會權益等。

“十二五”規劃建議明確提出，“積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路”“把城鎮化發展戰略放在經濟結構戰略性調整的重要位置上”∩以預見，未來5年，我國需要破解城鎮化進程中一系列難題。

如何防範城鎮化“大躍進”

中國社科院發佈報告稱，截至2009年，我國城鎮化率為46.6%，未來15年內，我國仍將處於城鎮化快速發展階段。

目前，以加速外擴為特徵的新一輪城市化傾向比較明顯。在北京、上海、武漢、瀋陽、西安等地，可以看到城鄉接合部正在進行大拆大建。北京市中心城區外沿已經從朝陽、豐台、海淀擴展至大興、順義、通州。武漢市提出用3年時間，把二環路內的56個城中村改造完成。瀋陽市在今年初公佈了新的城市擴容規劃，僅中心城區瀋河區調整後的區域面積就達到原來的3倍。

與此同時，城鎮的資源環境承載能力面臨挑戰，我國655個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水，約有三分之二的城市交通出現高峯時段擁堵。南水北調、西氣東輸工程，實際上是一種資源大規模、長距離的調運，實屬迫不得已。

由於城市化進程加速，而部分城市管理能力滯後，曾在西方國家出現的“大城市病”也開始在我國顯現苗頭，交通擁堵、環境污染、水資源緊缺、房價飆升等，越來越成為建設和諧社會的不和諧因素。

發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，城鎮化進程中出現的種種“城市病”症狀，一方面源於傳統的規劃方法已不適應“以人為本”的科學發展觀的要求；另一方面，盲目攀比國外城鎮建設標準的超前規劃的觀念和做法，大大超越了我國城鎮發展的實際水平。

國家行政學院公共行政學教授竹立家認為，“十二五”規劃建議提出“預防和治理‘城市病’”。這顯示國家已經把解決這一問題作為提升城市管理水平的一項重要任務。

有專家提出，鑑於各地發展不平衡，城鎮化也需要統籌發展，因地制宜，梯次推進，在東部沿海和中西部採取不同的發展模式。

在大城市和東部發達地區，應改變中心城區的單極化發展，形成大都市圈的多極化城市羣。或把周邊的小城鎮納入城市圈內，或構築以城市中心與副中心相結合、市區與衞星城相連接的現代城鎮體系，緩解中心城區的壓力。

在中西部地區，則要依託縣城發展壯大一批中小城市，重點是通過各級政府的政策、資金、項目支持，解決基礎設施改善問題，促進公共服務均等化，發揮中小城市和小城鎮進入門檻較低、居民生活成本和就業成本便宜的優勢。

西安市委書記孫清雲説，各地政府應將精力從城市規模擴張轉到城市管理上來，防止為出政績制訂大而不當的城市發展規劃，脱離自身實際和能力建設政績工程，進而造成巨大的社會浪費。