國務院：嚴禁地方政府違背農民意願盲目建樓

本報訊 （記者孫乾）記者從國務院辦公廳獲悉，昨天，温家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。會議強調，堅決防止違背農民意願盲目建高樓。

會議指出，一些地方開展城鄉建設用地增減掛鈎試點，出現了一些亟須規範的問題。主要是，少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鈎試點或擴大試點範圍，擅自擴大掛鈎週轉指標規模；有的地方違背農民意願強拆強建，侵害農民利益；掛鈎週轉指標使用收益分配不規範等。必須採取有力措施，嚴格規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎試點，促進其有序健康發展。

會議強調，開展農村土地整治，要把維護農民合法權益放在首位，堅持羣眾自願、因地制宜、量力而行、依法推進，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平。要充分尊重農民意願，涉及村莊撤併等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農户自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象。

會議強調，經批准開展城鄉建設用地增減掛鈎試點的地方要嚴格按照有關規定，堅持局部試點、封閉運行、規範管理，不得擴大試點範圍。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。對未經批准擅自開展掛鈎試點、超出試點範圍開展增減掛鈎和建設用地置換或擅自擴大掛鈎週轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，並相應扣減土地利用年度計劃指標。

專家解讀

好政策試點中被曲解

北京大學法學院教授、憲法行政法研究中心副主任王錫鋅認為，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎試點（以下簡稱“增減掛鈎”）政策本意是好的。通俗的解釋是，地方政府如果增加建設用地，就應該相應復墾一些土地作為耕地，兩者做到基本平衡。其本意是，兼顧了城市化需更多建設用地的現實需求，同時保護有限的農業用地特別是耕地資源。

城市郊區的土地，一旦變為建設用地經房地產開發利用，土地價值上升極快。而徵用農業用地，是按照原來的農業用途來進行補償的，這個補償價很低。在極大利益驅動，同時利用政策試點摸索的不嚴謹的雙重作用下，這就為地方政府徵用農民土地打開了綠燈。在此情況下，一些地方農民“被集中”“逼上樓”“被進城”等現象，其實本質上都違背了農民的意願，並沒有給農民的生活質量帶來提升。農民“被上樓”後，地方政府會稱把農民的宅基地復墾為農地，按照增減平衡的原則，就在城市的周圍徵一些建設用地，既侵害農民利益也造成了“土地亂象”，致使許多土地浪費。

王錫鋅認為，國務院常務會議此時對於增減掛鈎的規範非常必要，其中提出的比如要尊重農民的意願，不得強拆強建等也具有針對性。實際上要將曲解的增減掛鈎試點行為規範化，來剎住用增減掛鈎的政策來發土地財侵害農民利益的不良現象。

責任編輯：齊瀟涵