浙江一村規定：上訪未經許可扣糧食補助款1至10年

“無正當理由，未經村兩委許可的上訪行為，扣整户糧食補助款1至10年，情節嚴重的，一切後果自負。”台州市椒江區小板橋村村民劉全海(化名)近日對記者説，今年村裏制定的《村民守則》，有些規定不妥，為了讓上訪者息訪，竟然要斷掉上訪户的生活來源。

近日記者來到小板橋村，找到這份以小板橋村村兩委名義下發的《村民守則》。《守則》把環境衞生、社會治安相關條款與村民糧食補助款掛鈎，幾乎每條都有懲罰規定，輕則本人罰款，重則全家糧食補助款全部扣完。不久前，有人把守則發到網上，“雷”倒網友一片，被稱為“史上最牛”《村民守則》。

小板橋村距離椒江市區約半小時車程，位於台州市南大門。記者發現，村子不大，但卻市場遍佈，裝飾城、陶瓷城、舊貨市場、鋼材市場及石材市場等，擠在公路兩旁。村支書洪金富並不諱言，全村土地已經基本被這些市場佔用。

有村民表示，糧食補助款是村裏發給每位村民的生活費，每年1500元。這對一些村民來説，是唯一生活來源。一位村民説，一人上訪，處罰全家，村裏政策怎麼能搞“連坐”制。不少村民對村兩委制訂政策時，沒有召開村民聽證會表示不滿。

一位網友認為，村民上訪的主要原因，是村裏的土地大多被村幹部出售辦起市場，而且市場所有者不少是村兩委主要幹部，有人懷疑其中有貓膩。為阻止村民上訪，村裏才制定如此苛刻的《村民守則》，對村民進行恫嚇和威脅。

對於小板橋村的做法，省民政廳社會事務處處長陳建義説，依據村民組織法規定，只有村民會議才能制定村規民約，村兩委無權制定。

浙江新湖律師事務所律師楊黎認為，該《村民守則》有多處不合法。特別是主體不合法，作為村民委員會是基層羣眾性自治組織，不享有罰款權。村規民約只能在法律授權範圍內設定權利和義務，而不能成為行政處罰的依據。《村民守則》多處規定要扣村民的糧食補助款、扣老人協會的相關補助款，這些內容，都屬於行政處罰中的“罰款”內容。

楊黎認為，《村民守則》對信訪設置門檻是十分荒唐的行為，我國信訪條例規定要為信訪人提供便利，使信訪渠道暢通，從未規定村民上訪要經村兩委許可。這樣的規定是錯上加錯。

目前，此事已引起椒江區和洪家街道黨工委負責人重視。洪家街道宣傳委員王劍萍表示，街道正在擬定規範，規定所有村規民約，需要報經街道法制科備案，並進行規範性審查，如果發現問題可要求村民會議修正。

小板橋村《村民守則》有9條。在環境衞生方面，《村民守則》第5條規定：“我村轄區內的企業、個人户均應搞好各自區域的環境衞生工作。對個人户，若檢查發現不合格的，一次罰款人民幣500元。”第6條規定：“對被上級相關部門曝光的，是個人户的，扣除整户全年糧食補償款，情節嚴重的，視情況嚴罰；若我村轄區內企業被上級相關部門曝光的，另行處罰，情節特別嚴重的，可立即終止合同，一切損失及後果由該企業自負。”

在社會治安方面，《村民守則》第8條規定，若發現(房屋出租户)未做(租住對象)登記、無身份證、未辦理的，將扣房主的糧食補助款，每次扣500元；情節嚴重的，將視情況扣出租户整户1至3年的糧食補助款，包括老年協會的相關補助款。