官員稱北京城市總體規劃實施存在六大突出問題

新華社信息北京11月17日電 北京市有關方面負責人17日表示，《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》實施存在城市人口、資源、環境之間的矛盾愈發尖鋭等六大突出矛盾和問題，總體規劃中確定的2020年人口規劃目標將難以實現。不斷膨脹的人口規模和十分有限的資源承載力形成鮮明對比，解決人口與資源、環境之間的矛盾已經刻不容緩。

北京市規劃委員會主任黃豔17日上午在北京市第十三屆人大常委會第二十一次會議上作《關於＜北京城市總體規劃（2004年－2020年）＞實施情況評估工作的報告》時説，北京要提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現更高水平的科學發展，還面臨諸多問題和挑戰。

黃豔分析了六大問題：一是人口規模的快速增長與資源環境承載能力之間的矛盾日益突出，人口單中心過度聚集的狀況沒有根本改變，資源特別是水資源緊缺成為北京發展長期面臨的重大瓶頸；二是產業結構優化升級的任務十分繁重，自主創新能力、綜合競爭力和產業發展的內生動力還不夠強；三是城鄉二元結構導致城鄉之間發展差距依然存在，城鄉接合部矛盾突出，並已呈現向新城、小城鎮蔓延的趨勢；四是文化軟實力和影響力亟須提高，以舊城保護為核心的文化名城建設需要探索更有力的實施機制；五是宜居城市建設任重道遠，交通、住房、公共服務和社會穩定等方面的矛盾依然存在，以及由此導致的成本上升、效率下降問題，成為影響首都協調可持續發展和城市競爭力的突出環節；六是區域協調發展機制尚待健全，北京對區域發展的輻射帶動作用還沒有完全發揮，京津冀區域協調發展有待進一步推動。

北京市人大城市建設環境保護委員會主任委員趙義在作相關報告時也表示，人口、資源、環境的矛盾依然是當前首都經濟社會發展中最主要的矛盾，三者中最迫切的又是人口問題。從目前情況看，總體規劃中確定的2020年人口規模目標將難以實現，不斷增長的人口規模給首都生態環境帶來極大壓力，特別是水資源承載能力已經達到極限。1999年以來，北京地區連續乾旱，為了保證城市發展，北京市付出了巨大的水資源代價，水資源連續12年入不敷出，致使水庫庫存嚴重不足，地下水位持續下降，應急水源地連年超採，使水資源安全面臨極大風險，特別是“十二五”期間的水資源形勢更為嚴峻。

趙義説，北京市在垃圾處理、污水治理、公共交通、住房保障和地下管網建設等方面相對滯後，欠賬不少，這些問題已經成為制約首都經濟社會發展的不和諧因素，必須下決心解決。

趙義表示，目前北京市中心城人口和產業過度集中的局面沒有得到根本改變，六個城區內集中了全市60%以上的人口和75%的國民生產總值，攤大餅式的城市發展格局依然沒有得到有效遏制。新城綜合功能尚顯不足，產業與居住脱節狀況比較普遍，沒有有效發揮總體規劃中提出的疏解中心城人口和功能、聚集新的產業、帶動區域發展的作用。

趙義還表示，總體規劃實施評估工作反映出北京產業發展存在問題：經濟增長的質量和效益有待進一步提高，產業發展與人口增長和資源環境承載能力之間的矛盾尚需更好地加以協調；自主創新能力不足，首都科技優勢尚未完全發揮，產業核心競爭力不足；產業發展整體統籌協調力度需要加強，各級各類產業區佈局分散，存在同質化競爭現象，區域範圍內綜合配套、梯度協作的產業集羣化程度不高。生態涵養區的主要任務本應是加強生態環境的保護與建設，引導自然資源的合理開發與利用，發展生態友好型產業，但有些區縣迫於經濟發展的壓力，很難將生態保護與建設放在首要位置。

黃豔表示，要按照國務院對北京城市總體規劃的批覆要求，積極推進城市空間結構的戰略調整，促進人口、資源和環境協調發展，加快調整經濟結構與引導產業合理佈局，着力建設宜居城市和改善人居環境，加大統籌協調力度和深入執行區縣功能定位，努力保障首都實現全面、協調和可持續發展。