我國定期清理紅頭文件 從源頭制止亂攤派亂收費

朱慧卿繪

近日下發的《國務院關於加強法治政府建設的意見》明確規定，對不符合經濟社會發展要求，與上位法相牴觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規範性文件，要及時修改或者廢止。

一些涉及亂收費、濫罰款和亂攤派的政府規章規範性文件（統稱“紅頭文件”），嚴重製約了經濟社會的發展。“紅頭文件”清理既是維護法制統一的需要，也是保障經濟社會發展的要求。

●找出明顯不適應、不一致、不協調的突出問題

文化管理部門向企業收取管理費，今後這種事在山東省將不會發生。

以前，凡是在山東省內從事文化娛樂經營活動的企業和個人，都得定期向文化管理部門上交管理費。山東省1992年9月15日發佈實施的《山東省文化娛樂市場管理規定》，規定了文化管理部門有權向文化娛樂經營單位收取管理費，用於文化娛樂市場的管理工作。不過，這部向企業收費的政府規章違反了行政許可法，即將被廢止。

除了向企業收費這樣影響經濟發展的規章需要清理之外，山東省還對那些違法設定行政許可的“紅頭文件”一併進行了清理。如《山東省旅店、刻字、舊貨業管理辦法》規定，從事廢舊金屬收購、刻章刻字的都需要事先經過行政許可，而這些行政許可早就被行政許可法和國務院文件取消，由於這個規章沒有及時進行修改，已經明顯違法，於是這次清理就被納入了廢止目錄。

據山東省政府法制辦主任高存山介紹，山東省從今年5月起對現行有效的208件省政府規章進行了全面清理，其中，擬廢止規章34件、宣佈失效8件、修改13件，清理的結果將於近日提請省政府常務會議審議。

“此次全國範圍內的‘紅頭文件’清理，主要解決不適應、不一致、不協調這三類問題。不適應主要指‘紅頭文件’已經明顯不適應經濟社會發展要求；不一致主要指‘紅頭文件’與上位法的規定不一致；不協調主要指‘紅頭文件’之間明顯不協調。”國務院法制辦協調司司長青鋒告訴記者，各地各部門要根據不同情況，區別輕重緩急，分類處理，清理時發現其他問題的，一併處理。

今年4月，國務院辦公廳在全國啓動集中清理工作，明確要求通過對現行“紅頭文件”進行一次集中清理，找出明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，並全面清理涉及向企業收費、攤派的規定，從制度上、源頭上切實解決企業負擔過重的問題，更好地服務於我國經濟社會發展。

各地清理有序進行

●制定清理方案，召開聯席會，確保順利進行

山西某地中小學生就近入學辦法規定，新生户口隨祖父母的，可以就近入學；新生户口隨外祖父母的，不得就近入學。

這種規定，不僅嚴重違反國家法律政策，也與經濟社會發展不符。據瞭解，這個“紅頭文件”這次就被納入了清理範圍。

今年6月，山西省政府制定了專門的清理工作方案，成立了省政府清理工作辦公室，並把清理工作細化到7個工作組，其中5個組負責省政府“紅頭文件”的審核和督促指導。省政府清理工作辦公室對列入清理範圍的138件省政府規章進行分解，把責任明確到政府各部門及對應的清理審核組，明確分工，責任到人。

據山西省政府法制辦主任助理馬春生介紹，在清理過程中，針對保留、修訂、失效和廢止各種情形，分別制定不同的標準，實現科學、合理的清理。截至10月底，山西省法制辦對138件省政府規章分別提出了具體的清理意見，太原市和大同市也完成了各自的“紅頭文件”清理任務，其餘9個設區市的“紅頭文件”清理也相繼完成。

為加強規章清理工作的組織保障力度，遼寧省建立了規章清理工作聯席會議制度，負責領導、組織、協調全省規章的清理工作，由副省長陳超英擔任召集人。遼寧省政府法制辦及四個較大的市政府法制辦提前一個半月完成了具體工作任務，該省將廢止規章131件，宣佈失效143件，清理後保留562件。