工商總局官員：不得借“霸王”條款免除5種責任

現實經濟生活中，在簽訂、履行合同的過程中，當事人利用合同實施欺詐；採用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同；經營者利用合同格式條款排除消費者的權利、加重消費者的責任等危害國家利益、社會公共利益的違法行為時有發生。為此，11月13日施行的國家工商總局制定頒佈的《合同違法行為監督處理辦法》（以下簡稱《辦法》），對侵害消費者權益的“霸王”條款説“不”。本報記者就此採訪了國家工商總局市場規範管理司有關負責人。

訂立合同不能損害公共利益

市場交易活動中，合同當事人的法律地位常常是不平等的，一方時常將自己的意志強加給另一方；當事人之間不能遵循公平原則確定各方的權利義務，行使權利、履行義務時不遵循誠實信用原則的情況也時有發生。這樣的合同活動不僅危害國家利益、社會公共利益，而且嚴重影響市場交易的安全和效率，干擾正常的經濟秩序。

據此，《辦法》明確，不得以賄賂、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；不得利用合同非法買賣國家禁止或者限制買賣的財物；不得利用合同，沒有正當理由，不履行國家指令性合同義務。任何單位和個人不得在知道或者應當知道的情況下，為他人實施上述違法行為，提供證明、執照、印章、賬户及其他便利條件。

《辦法》針對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規定；另一方面還做出了“推行行政指導”的規定。明確指出，當事人合同違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，應當依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害後果的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；經督促、引導，能夠主動改正或者及時中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

利用合同10種欺詐行為遭禁

各級工商部門依法監督處理合同違法行為，實行查處與引導相結合，處罰與教育相結合，維護國家利益、社會公共利益。

辦法明確，當事人不得利用合同實施10種欺詐行為：偽造合同；虛構合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；虛構合同標的或者虛構貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；發佈或者利用虛假信息，誘人訂立合同；隱瞞重要事實，誘騙對方當事人做出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當事人履行合同；沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人訂立、履行合同；惡意設置事實上不能履行的條款，造成對方當事人無法履行合同；編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財物；提供虛假擔保；採用其他欺詐手段訂立、履行合同。

不得借“霸王”條款免除5種責任

商品和服務交易中，消費者常常遇到“霸王”條款。對此，辦法明確，經營者與消費者採用格式條款訂立合同的，經營者不得在格式條款中免除自己的下列5種責任：造成消費者人身傷害的責任；因故意或者重大過失造成消費者財產損失的責任；對提供的商品或者服務依法應當承擔的保證責任；因違約依法應當承擔的違約責任；依法應當承擔的其他責任。

同時強調，經營者不得在格式條款中加重消費者3種責任：違約金或者損害賠償金超過法定數額或者合理數額；承擔應當由格式條款提供方承擔的經營風險責任；其他依照法律法規不應由消費者承擔的責任。

此外，還規定經營者不得在格式條款中排除消費者6項權利：依法變更或者解除合同的權利；請求支付違約金的權利；請求損害賠償的權利；解釋格式條款的權利；就格式條款爭議提起訴訟的權利；消費者依法應當享有的其他權利。