財政部透露税改熱點 將對高收入者加大調節力度

財政部網站最近發佈消息，“十二五”時期我國將加快財税體制改革，屆時將相應調減營業税等税收，逐步消除重複徵税，並將開徵環境保護税、加大對高收入者的調節力度。

“十二五”時期，將在實施和完善消費型增值税的基礎上，結合增值税立法，穩步擴大增值税徵收範圍，相應調減營業税等税收，從制度上解決貨物與勞務税收政策不統一問題，逐步消除重複徵税，促進服務業發展。要開徵環境保護税，促進環境友好型社會建設。

財政部提到，“十二五”時期，要充分發揮税收調節收入分配的作用。實施個人所得税改革，加大對高收入者的調節力度。完善消費税制度，進一步發揮其調節收入分配的作用。繼續推進費改税，研究推進房地產税改革，完善財產税制度。

據悉，目前，運輸、建築等行業的營業税税率為3%，服務業、金融保險和銷售不動產營業税税率為5%，娛樂業營業税税率為5%-20%。營業額未達到起徵點的，免徵營業税。

謝旭人《求是》撰文：加快財税體制改革 促進又好又快發展

黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，從全局和戰略的高度，對“十二五”時期加快財税體制改革提出了明確要求。各級財政部門要認真學習領會，切實按照《建議》要求，以科學發展觀為統領，進一步深化財税體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財税體制、運行機制和管理制度，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定服務。

一、“十一五”時期財税體制改革取得重要進展

“十一五”時期，我國財税體制改革不斷深化，取得重要進展。

不斷完善財政體制，推動區域協調發展。各級政府的收入劃分和支出責任總體保持相對穩定。中央對地方財政轉移支付制度不斷完善。一般性轉移支付規模不斷擴大，歸併和清理專項轉移支付力度進一步加大。調整民族地區轉移支付政策，開展重點生態功能區轉移支付試點，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。中央對地方轉移支付相應形成地方財政收入，並由地方安排用於保障和改善民生等方面財政支出，有力地促進了基本公共服務均等化和區域協調發展。省以下財政體制改革不斷深化。探索建立縣級基本財力保障機制。積極推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。

健全預算管理制度，財政管理水平明顯提高。政府預算體系框架初步建立，進一步完善了公共財政預算，全面編制了中央和地方政府性基金預算，推進了國有資本經營預算制度試點，啓動了社會保險基金預算試編工作。政府收支分類科目體系不斷健全。預算管理制度改革深入開展。預算編制管理水平逐步提高。預算執行管理繼續強化。預算公開工作加快推進。

推進税收制度改革，政府與企業、個人之間的分配關係進一步規範。全面取消農業税，切實減輕了農民負擔。統一內外資企業所得税制度，公平了税收負擔。全面實施消費型增值税，完善了增值税制度，促進企業擴大投資和技術改造。順利推進成品油税費改革，理順税費關係，建立了依法籌集公路發展資金的長效機制。調整和完善個人所得税、消費税等税收制度。

總體上看，“十一五”時期財税體制改革成效明顯，保障了財政職能作用的發揮，較好地服務了改革發展穩定大局。同時也要看到，與建立有利於轉變經濟發展方式的財税體制目標相比，現行財税體制還存在一些問題，突出表現在：政府間事權和支出責任劃分不夠清晰，省以下財政體制尚需完善；預算完整性和透明度有待提高，財政管理需進一步加強；税制結構不盡合理，地方税體系建設相對滯後等，迫切需要通過加快財税體制改革加以解決。

二、“十二五”時期加快財税體制改革的總體思路

《建議》提出，要加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制，並對加快財税體制改革提出了具體要求。根據《建議》精神，結合面臨的新形勢、新任務，認真總結以往財税改革的經驗，“十二五”時期加快財税體制改革的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院對深化財税體制改革的要求，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以保障和改善民生為立足點，積極構建有利於轉變經濟發展方式、促進科學發展的財税體制、運行機制和管理制度。

加快財税體制改革，應遵循以下基本原則：一是明確方向，服務大局。把科學發展觀切實貫穿於深化財税體制改革的全過程，進一步健全公共財政體系，加快經濟結構調整和發展方式轉變，促進區域協調和城鄉統籌發展，為推動科學發展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設小康社會服務。二是整體設計，協調聯動。妥善處理政府與納税人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關係，統一規劃，全面設計，綜合配套，協調推進，加強各項財税改革之間以及財税改革與其他改革之間的協調配合，形成改革合力。三是積極穩妥，循序漸進。既抓住機遇，突出重點，加大改革力度；又妥善處理改革、發展、穩定的關係，調動各方面的積極性，精心謀劃，遠近結合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩有序進行。

加快財税體制改革的主要目標是：完善財政體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關係。健全統一規範透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。提高預算完整性和透明度。建立並不斷完善科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。健全預算編制和執行管理制度，強化預算管理，增強預算編制的科學性和準確性。健全税收制度。完善以流轉税和所得税為主體税種，財產税、環境資源税及其他特定目的税相協調，多税種、多環節、多層次調節的複合税制體系，充分發揮税收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節收入分配的職能作用。