新拆遷條例將出台：補償人性化 行政強拆被取消

備受社會關注的新拆遷條例,或許不久將向公眾撩開面紗。

近日,記者經多方打聽獲悉,新拆遷條例《國有土地上房屋徵收與補償條例(草案)》自今年1月29日向社會公開徵求意見以來,其後的立法節奏一直緊鑼密鼓,高速運轉。因所涉問題複雜、專業、敏感,相關立法部門召開的論證會、諮詢會、座談會等,不下幾十場,僅參與的專家學者、實際工作者,就廣泛涉及法律、經濟、規劃、土地、評估等領域以及律師界,近千人之多,徵集的書面意見前後更是高達近萬份。

據悉,新版草案經反覆醖釀修改多次已較成熟。其搶眼亮點不僅有“補償市場化人性化”、“房屋徵收實施機構不得以營利為目的”等體現,更爆“行政強拆被取消”。

“與今年初公佈的徵求意見稿相比,在拆遷補償、公共利益界定、徵收程序以及強制搬遷等方面,均有突破性進展。”有專家透露。

補償條款人性化

多年致力於房屋拆遷補償研究的中國房地產估價師與房地產經紀人學會副會長柴強,這一年感到特別忙:“相關立法部門組織的研究、論證、諮詢、座談,我要參加,另外,相關立法部門給住建部提出的一系列相關問題研究,我也參與其中。”

看過新版草案的柴強,頗為滿意:“補償問題比年初的徵求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道,哪種情況應得到補償,哪種情況不應得到補償。”

據介紹,草案堅持公平補償,不讓為公共利益做出貢獻的被徵收人比自願在市場上進行房屋交易的人吃虧,而且還要居住條件有改善,生活水平不降低。

房屋徵收補償,包括了被徵收房屋價值的補償以及搬遷、臨時安置和停產停業的損失,對被徵收房屋的補償不得低於類似房地產市場價格。

“不光在補償數額上,在補償方式上,也強調可選擇的靈活多樣,比如提供產權置換、回遷等。總體感覺草案比較強調補償的人性化,滿足個人需求。”中國政法大學法學院院長薛剛凌教授説。她是參與拆遷立法較多的學者之一。

“還有,住房條件很差的被徵收人,除了按規定給予補償外,住房保障還可優先安排,不用再排隊等候；強拆之前,貨幣補償或者提供產權調換房屋、週轉用房必須到位。另外,草案要求補償一律公開,這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理。”柴強表示。

就補償問題,有專家認為,相關條款間透着一種意會的表達,即政府不會因為被徵收人無正當理由一味拖延而給予更高的補償,也不會因為被徵收人不配合徵收而故意壓低補償。

違法建築補償還是不補償,爭議也較大。新版草案提出不搞一刀切。確認不應補償的違法建築,尤其是公告徵收範圍之後新建、擴建、改建的房屋,不予補償。

“補償方面的條款,相當明確。”北京時代九和律師事務所合夥人王建文律師表示。