研究報告認為目前户籍管理制度造成偽城鎮化

前不久，中國社會科學院財政與貿易研究所等三家研究機構發佈的報告均認為，目前的户籍管理制度造成了中國的“偽城鎮化”或“不完全城市化”。“偽城鎮化”主要是指在城市工作、生活的農民產業工人無法享受到城市居民待遇。

農民工如何融入城市生活？如何成為新市民？應該出台什麼樣的政策與制度來推動這一發展進程？在這個進程中，政府、企業、學術機構、非政府組織以及農民工自身各自需要承擔什麼樣的責任和使命？

圍繞這些重大的話題，近日，中國社會福利教育基金會農民工公益基金沙龍第一期在北京舉行。

人力資源和社會保障部農民工工作司副司長瀋水生、中華全國總工會法律事務部副部長謝良敏、中國社會科學院財政與貿易研究所研究室主任楊志勇、廣州容大金納斯生物技術有限公司董事長韓敏、新公民之友劉文華等政府官員、專家學者、NGO負責人、企業代表及媒體記者近百人共同參與探討。

公共服務要擴大覆蓋面，實現均等化

楊志勇(中國社會科學院財貿所財政研究室主任)：

雖然農民到了城市，但沒有真正融入城市。我們建設公共服務型政府，服務對象自然也包括了農民工。如何提高農民收入，如何關注城鎮化問題、如何關注農民工進城問題成為當務之急。

公共服務覆蓋面肯定要擴大，但不僅僅是錢的問題，只有錢，機制不好，可能只是浪費，現在土地換社保的現象比較普遍，那麼，換來的是什麼社保？換來的社保又將怎麼樣？社保本身就是每個人應當享有的權利，為甚麼要換，社保的水平如何保障……一系列的問題。

解決公共服務覆蓋面的問題，還有什麼路可以走？改革需要時間表，我們在什麼時間內實現城鄉服務的一體化？

公共服務覆蓋面的問題，也就是均等化公共服務的問題，在這個地方納税就是這個地方的公民。有一天公共服務可以覆蓋全社會，我們不再區分城市居民、農村居民時，公共服務的均等化才算得到實現。

強調農民工的能力問題非常重要

沈永生(國家人力資源和社會保障部農民工工作司副司長)：

農民工問題是中國城鎮化、現代化的重要問題。2003年國務院辦公廳的1號文件就是關於農民工的問題。如何讓農民工享受到更好的城鎮化？有三個問題要解決。

1、户籍的登記問題，農村人長期生活在城鎮，仍不能獲得城鎮户口。

2、享受公共服務的權利問題，現在城市即使是一個燈節，也仍將農村、外地人排除在享受權利之外，他們應該與市民享受一樣的權利。服務背後是財力，財力的不同，城市的承受力是不一樣的。

3、能力問題。要讓農民工有這個能力，在城市裏要能夠生存、自給，否則將會出現貧民窟，可能對農民工更不利。我國城鎮户口也存在特困人口，這些市民也只能依靠城市低保

有些媒體説二元體制不對，要馬上解決，個人認為這樣也是不對的，目前城鄉的差距非常大，地區之間的差距大，需要一個過程來解決這個問題。

解決農民工的能力問題，更難。農民工能力提高了，許多障礙就可以克服。據調查，大多數農民工只能從事簡單勞動，解決的第一條措施就是大力進行培訓。

現在有這方面的機遇。首先是政府的支持，2010年國國務院頒發的第36號文件裏有明確要求。再就是現在的農民工60%屬於新生代，他們學習能力很強，單位有需求，符合國家發展方向。這些都有利於提高農民工的能力。

雙重勞動標準亟待破解

謝良敏(中華全國總工會法律事務部副部長)：

勞動合同法強調同工同酬，但是很多地方不讓農民工與城裏工人同工同酬，這個規定成為“擺設”，進而農民工不能進城當新市民。由於雙重勞動標準使得農民工在社會保險、民主管理等方面不能享受同等待遇，農民工在很多企業有點二等職工的感覺。

為了幫助農民工融入城市，工會做了很多工作，2010年的工作要點中有許多新東西。比如一次性入會、加入工會以後可以一直成為工會的會員，在不同地方可以持證轉會。再比如説鼓勵農民工自主創業。工會允許農民工小額貸款搞投資，這對他們融入城市有幫助。

工會還在搞法律援助，並沒有把對農民工的法律援助單獨作為一個種類，包括勞動爭議的處理等，工會盡量一視同仁。(半月談記者 周盛平)