坎昆會議：應對氣候變化 中國在挑戰中前行

中新社北京11月24日電 題：應對氣候變化 中國在挑戰中前行

作者 黃瑞

2010年，中國在應對氣候變化的行動中，又邁出了重要一步。中國發改委23日公佈的《中國應對氣候變化的行動與政策》報告描繪出了中國今年的“步伐”： 在“十一五”(2006年-2010年)前四年單位GDP能耗累計下降15.61%的情況下，預計今年年底，中國將能夠完成單位GDP能耗比2005年下降20%左右的目標。

中國官方在今年陸續交出了節能減排的成績單：今年7月份，中國就已經完成1000萬千瓦小火電的全年淘汰目標，這意味着“十一五”期間中國淘汰的小火電機組規模已超過了英國全國的火電裝機容量；中國目前所有裝有脱硫設施的燃煤電廠裝機規模已達4億多千瓦，佔全國火電裝機規模的70%以上等等。而實現“十一五”的節能減排目標，相當於節省了6億噸標準煤、少排放了15億噸二氧化碳。

此外，中國把節約能源作為發展的重大戰略，也催生了綠色產業和綠色經濟的快速成長。國家能源局局長張國寶5月份參加“綠色經濟與應對氣候變化國際合作會議”時表示，中國的太陽能光伏電池年產量連續三年居世界第一，風力發電規模位列全球第二，水電技術已達到了世界領先水平。

成績斐然，得之不易。2010年中國面對的節能減排壓力巨大。今年一季度，單位GDP能耗指標不降反升，同比上漲3.2%，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業的加快增長，是當季能耗指標上升的主要因素。

面對嚴峻形勢，中國頻頻“出招”加大政策力度。官方表示，“十一五”節能減排目標是“必須兑現的莊嚴承諾”。從聲明將實行嚴格問責制、決定全面清理對高耗能企業的優惠電價，到下達18個行業今年淘汰的落後產能必須在三季度前全部關停之命令等等，可見中國應對氣候變化之決心。

儘管工作取得成效，但在一些應對氣候變化政策的具體操作層面，卻反映出運行機制的不完善，如最近為媒體所熱議的河北某地方政府違規拉閘限電，其後暴露的便是一些地方政府借節能減排之名，取私利的投機心態。

同時，中國應對氣候變化形勢依然嚴峻，面臨着發展經濟與改善環境的雙重壓力。當前，中國仍是世界上最大的發展中國家，正處於工業化、城鎮化加快進程中，還有數千萬貧困人口，發展經濟、改善民生的任務艱鉅。而在生態環境不堪重負情形下，中國改變粗放式的發展模式已迫在眉睫。

正如國家發改委副主任解振華所説，為實現單位GDP能耗降低目標，中國已付出了巨大的努力。對於未來，中國仍需面對諸多挑戰，如何把握髮展經濟與節能減排之進度、完善政策的運行機制和監管體系，都將考驗中國的智慧與決心。