島內選舉離不開農會

喧囂熱鬧數月的台灣“五都”選舉27日終於落下帷幕，至此，國民黨拿下台北市、新北市、台中市，民進黨固守高雄市、台南市。由於此次選舉對2012年台灣地區領導人選舉影響深遠，因此各地選戰打得轟轟烈烈，特別是兩黨地方“樁腳”（泛指深諳地方生態、具組織動員實力的基層勢力者）也鉚足全力參與，而擁有近200萬會員的台灣農會組織，正是其中不可小覷的一股力量。

歷史悠久的“事業單位”

台灣第一個農會於1900年創建於台北縣三角湧（今之台北縣三峽鎮）地區，當時是仿照日本農協組織，召集當地地主士紳組成的以協助徵收地租、改良耕地及獎勵養豬業為目的的團體。此後，日本政府為推行“工業日本、農業台灣”的殖民政策，以律令公佈“台灣農會規則”及其施行細則，正式賦予農會法人地位，並開始將農會組織納入控制範圍，從此，台灣農會開始有了“官辦”色彩。

1952年，台灣行政部門頒行“改進台灣省各級農會暫行辦法”，改組日據時期組成的台灣農會成為純粹農民自有團體。但由於農會是地方政經資源與資訊彙集的中心，主要功能是協助政府推行農業施政，而且諸多業務均由政府輔導支持，因此相當於“半個官方組織”。

“如今我們完全是自負盈虧，自給自足。”雲林縣農會總幹事謝淑亞告訴《環球時報》記者，“農會大部分的盈餘要用作農業推廣、訓練及文化、福利事業。”如今台灣農會定義為“非營利社團法人組織”，不僅是農民團體，更具有服務廣大農村社會之責任。而農會的主管機關則是“行政院農業委員會”，在地方則為各縣市政府。因此，綜合其定位性質，與大陸的“事業單位”還頗為相像。

“台灣農民的堅硬聯合體”

在島內，農會共有290個單位，由於各地農會基本是按行政區域組織成立，因此其組織遍佈全島，與農民生活緊密融合。謝淑亞介紹説：“農會最主要的功能就是經濟功能，我們的業務無不與農民的生活息息相關。”過去台灣農會最主要的盈餘來自於信用部，即吸收存款，輔助農民融資，如今許多農會的推廣、供銷部門也做得十分成功，成為農會收入的主要來源。而具有公益性質的推广部，主要負責農業技術的推廣工作。例如在每個裏（村）設置產銷經營班，產銷班按照農會統一的技術標準組織生產，產品使用統一的品牌和包裝。

“我們產區的茶統一叫作‘珠露’，這是農會成員共同的財富，大家都會用品質來維護這個品牌。”嘉義縣竹崎鄉石棹茶區產銷班班長劉啓全説，“沒有商品化的農產品很難被市場接受，在這個過程中農民需要輔導，形成堅硬的聯合體。”

除此以外，基層農會還要促進農村小區發展、建立健全農村社會生活，一方面將政府農業政策落實執行，另一方面則要表達農民意願與農業環境，甚至培養鄉村領導人才參與問政。

選舉文化下的隱性政治功能

儘管台灣農會屬於非營利社團法人組織，其目的並不在於政治，但如此龐大堅實的羣眾基礎，使其在台灣各地具有相當的影響力，成為不可小覷的政治力量。

一名農會總幹事向《環球時報》記者透露，由於農會與農民緊密融合，因此在選舉中也是參選者拉攏的對象，甚至地方派系介入農會也是常有的事，此次“五都”選舉首名因查賄而逃跑的台南市議員候選人陳進雄即是一例。

地方派系介入農會，通常是以金錢買票獲取理、監事席次，此後即可實際控制農會之經營。由於理、監事多具有政治影響力，因派系不同往往藉助人事幹預，抵制決算與業務之經營，甚至會左右農會總幹事的遴聘。“雖然農會總幹事只是農會理事會聘用的職業經理人，但一般都深根地方多年，影響力非常大。”一名農會幹部介紹説。

由於國民黨在台灣執政時間較長，對農會一直採取扶持的政策，因此農會曾一度被視為是泛藍團體。民進黨執政期間，曾試圖去除農會的信貸功能，以逐步瓦解農會團體，無奈最終遭到了基層農民的強烈反彈而作罷。27日“五都”選舉結果出來後，在高雄、台南兩個農業重地，國民黨籍候選人均落選。如今，這個深植台灣農村的“樁腳”到底是什麼顏色，恐怕誰也説不清楚。