歐州外交“獨唱”變“合唱” 和諧樂章仍存疑

阿什頓

[啓動過程頗費 讓渡外交權成難題](https:///>點擊查看更多新聞圖片中新網12月2日電 綜合媒體報道，12月1日，一個名為“歐洲對外行動署”的新機構正式開始運作，這標誌着醖釀多時的歐盟“外交部”設想終成現實。歐洲外交署這個新機構的負責人是歐盟外交事務和安全政策高級代表阿什頓。該機構人員三分之二是歐盟官員，另外三分之一是歐盟各成員國外交部的代表，總計有3700名外交官。其中一些人在歐盟駐全球的130多個大使館中工作。<em data-scene=)

“歐盟外交部”的設想早在10年前就已經提出，然而幾經耽擱，直到去年才開始正式進入議事日程。

自去年12月份履新以來，阿什頓一直未能逃脱各種爭議和質疑。在就職典禮上她就表示自己將推行“靜悄悄外交”來保障歐盟的利益。但這種沉默反而成為她為人詬病的理由，觀察家們普遍認為她缺乏處理國際事務的經驗，欠缺領導能力，難以在國際舞台樹立一個鮮明的歐洲形象。

阿什頓仍舊選擇了默默工作。籌建“對外行動署”是歐盟《里斯本條約》確定的構想，3月25日，阿什頓向歐洲議會提交了建立新機構的第一份方案。這份方案4月份在歐洲議會表決時，受到強烈批評。

歐洲議會發表聲明稱，方案中對於外交決策制定的程序設定太過複雜，而新機構不向歐洲議會報告也成為不滿的原因。議會還表示，“外交部”的秘書長，也就是阿什頓的副手，應該通過政治任命上台，而不是普通公務員。

歐洲議會的議員英格·格拉斯直言不諱批評説，阿什頓“既沒想法又沒計劃”，在擔當這樣的重任面前顯得“束手無策”。

阿什頓頂住了壓力，繼續對方案進行修改。6月，經過歐洲議會、歐盟成員國和阿什頓多方角力下，新的歐盟“外交部”設想終於正式出爐。

8日，歐洲議會以壓倒性多數票通過了這份籌備方案，並給了阿什頓近5個月的籌備時間——這個名叫“歐洲對外行動署”的新機構將於12月1日正式開始運作。