2010年中國慈善透明報告出台 信息透明成掣肘

新華網北京12月2日電（記者 衞敏麗）中民慈善捐助信息中心2日發佈《2010年度中國慈善透明報告》。這份報告在對中國慈善信息披露狀況進行梳理和分析時指出，目前在中國，對於捐贈人和社會公眾非常關注的慈善款物用途、項目實施效果的信息，慈善組織的披露情況非常不樂觀。調查同時顯示，九成社會公眾對慈善信息公開滿意度偏低。

中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平表示，造成這種狀況的原因是多方面的，慈善組織信息披露面臨着缺乏人力物力投入等諸多困境。

劉佑平分析説，信息披露、公開透明需要成本，所謂“零成本”運作是不可能實現的。信息披露的前提條件是慈善組織自身需要有一定的信息處理能力。以財務信息為例，慈善組織每年需要編寫財務報告，並經審計機構審計後形成審計報告，而聘請外部審計機構同樣需要產生成本。另一方面，無論慈善組織是通過建立機構官方網站、自己建立傳播渠道，還是使用已有的傳播渠道，信息的傳播同樣需要成本。

“但目前中國的慈善組織，大多沒有對信息披露提供必要的資源保障，相關制度也只強調信息披露的重要性，未能從資源上提供製度保障。”劉佑平説。

此外，缺乏統一標準、缺乏信息披露的動力和評估機制也是慈善組織難以做到使公眾滿意的重要原因。

劉佑平説：“如果披露與不披露的結果沒什麼兩樣，誰還會主動做這件事？缺乏必要的評估和硬性要求，也使得一些慈善組織缺乏動力，而且擔心由於信息披露不當將帶來不必要的麻煩。”

令人感到安慰的是，信息不夠透明阻礙中國慈善業前進步伐這一點已經被業內所充分認識。《2010年度中國慈善透明報告》指出，從總體上看，當下中國慈善組織對信息披露和信息透明的重要性已經有足夠的認識。有關調查數據顯示，慈善組織中認為信息披露非常重要的佔到65％，比較重要的佔到31％。許多慈善組織不僅在努力增強自身慈善信息披露，還通過改進服務來提升慈善組織的公信力和透明度。

今年4月，北京市民明宏偉在海淀區的一家郵政網點寄出了一份價值100元的學生型文具包，一個月後，明先生收到了一封來自安徽省金寨縣白塔畈鄉大崗中心小學一名一年級女生的回信，告知“愛心包裹”已經收到，感謝好心人的幫助。

明先生參與的這個“愛心包裹”活動是由中國扶貧基金會於2009年發起的一項慈善捐贈主題活動，在他寄出的“愛心包裹”裏，有一張迴音卡。正是這張小小的卡片，架起了明先生和受捐贈人之間的橋樑。“這樣的捐贈讓人感覺很透明、很放心。”明先生説。

劉佑平表示，上述例子表明，目前增強慈善活動信息公開透明，讓慈善活動在陽光下運行，已經被整個行業充分認識，並已基本達成共識。

與此同時，在一些地方的立法實踐中，對募捐行為前後的信息公示也作出了規定。如2010年5月1日實施的《江蘇省慈善事業促進條例》首次以立法的形式明確規定了慈善組織的信息披露義務和信息披露範圍。這些舉措都得到了社會各界的廣泛好評。

為此，《2010年度中國慈善透明報告》進一步建議，慈善事業發展亟待加快推動全國性慈善信息披露立法進程。

鑑於慈善組織信息披露具有專業性強等特點，《2010年度中國慈善透明報告》還建議，加強對慈善組織信息披露能力的培訓，建立慈善信息披露評估與獎勵機制，完善相關監管體系，以期進一步提升中國慈善組織的透明度和公信力。