江蘇睢寧縣權改革財產公示等政策未敢推出(圖)

去年，睢寧舉行縣委權力公開透明運行推進會。睢寧供圖

[昔日之困](https://>點擊查看更多新聞圖片日前，中紀委、中組部印發了《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），這一明確要求規範縣委書記權力的意見，被外界解讀成中央層面深化體制改革和反腐倡廉的重要舉動。目前，這項在全國東、中、西三個縣（市區）推行的改革試點工作已經進入“盤點”階段，即將全國大範圍推廣。12月4日，縣委權力公開透明運行試點縣考察報告“江蘇睢寧改革創新書系”率先在人民大會堂對外推出。睢寧以其人口多、底子薄、社會矛盾複雜而成為中國縣委權力制度改革典型樣本，因此備受關注。經過大刀闊斧的改革，睢寧初現政通人和。從去年開始，睢寧改革迎來“取經”者眾。規範公權力，對縣委書記“限權”，及至嚴管各級幹部，這正是《意見》的題中之意。為此，本報記者探訪睢寧，求解縣委書記限權背後的種種順應大勢之舉。<em data-scene=)

發展滯後倒逼改革

睢寧縣領導班子不得不面對這樣一個現實：睢寧落後，表在經濟，本在人心。

睢寧縣紀委書記唐健，是縣委權力公開透明運行試點考察報告“江蘇睢寧改革創新書系”的主作者。近來，他在向來訪者介紹睢寧經驗時，總不免感慨，三年前他想都不敢想，有一天能從專屬於睢寧的差生位子上逃離。

2004年，接到從共青團徐州市委副書記到睢寧任副縣長的調令時，唐健對於睢寧的印象是：睢人好訟、“寧可報停，不走睢寧”。

還有早有耳聞的“潛規則”：想害誰，就放出風來，説他要提拔了，告狀信就會像雪片一樣飛來，他的政治生涯也就到頭了。

可恰巧，唐健分管信訪工作。他親歷一天接訪13批次，目睹縣政府一天被堵3次。

社會不穩直接導致經濟發展滯後。睢寧雖不是貧困縣，但2007年在江蘇省主要經濟指標排名中，均居全省末位。省信訪重點管理縣、農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，成了睢寧頭上的標籤。

長期積累的社會矛盾在2007年8月的一週集中爆發——上千名羣眾上訪，因對上級下發的水庫移民款發放政策不滿意，圍堵縣政府長達13個小時，整個縣政府機關完全癱瘓。兩天後，這些上訪羣眾又扣押了某鎮黨委副書記、副鎮長等5名幹部，並稱“不解決問題不放人”。縣委縣政府領導在協商無果的情況下決定強行救人。被營救出來的鎮黨委副書記哭訴：“我沒想到他們會這樣對我，我是農民的兒子，我父親還在農村，我們到底怎麼了？”

幾天後，縣政府又接到水庫潰壩的報告，稱睢寧縣城有可能不保。經過一夜搶險，水庫大壩保住了，但水利局長因為水庫工程受賄被捕。

經歷了煉獄般的一週，睢寧縣領導班子不得不面對這樣一個現實：睢寧落後，表在經濟，本在人心。

對此，縣委書記王天琦在一次講話中這樣描述：“睢寧落後了，全面落後了，落到最後了，已經沒有了退路！惟有卧薪嚐膽，知恥後勇，背水一戰，絕地求生！”

改革路徑

嚴管幹部整肅官場

禁酒令，成為加在睢寧幹部身上的第一副枷鎖，這裏面也包括縣委書記王天琦。

然而，出乎意料的是，睢寧卻在瞬間完成了轉身。

今年睢寧財政收入預計超過30億，是2007年的4倍多。

這組值得慶賀的數字背後，是“逼迫”睢寧走上正軌的100多項制度改革，為其破冰的則是一項“禁酒令”。

2008年1月21日，睢寧縣發生一起車禍，國土局職工趙威酒後駕車，造成兩死三傷。

藉此悲劇，春節後上班第一天，睢寧就頒佈了禁酒令，嚴禁幹部在工作日午間飲酒，無例外執行。最初，多數人不清楚“無例外執行”的效力，唐健在縣委常委會上問王天琦，“真禁”還是“假禁”。唐健認識到，要是縣委書記和縣長不禁酒，這項工作無法推行。

很快，“禁酒令”遇到問題。“禁酒令”實施的第七天，省領導來睢寧視察工作，中午就餐時，王天琦、唐健等陪同。禁酒令剛剛執行，上級領導並不瞭解。據唐健回憶，當時王天琦忐忑對領導解釋了睢寧工作日已經無例外禁酒後，該領導大悦，“禁得好，就該禁，要一禁到底！”

為保障執行，禁酒令施以重典。如違反禁酒令，將被免職，並給予相應黨紀政紀處分，責令在縣內媒體上曝光，其單位主要負責人負連帶責任。一名鎮長到鄰縣招商，中午喝一瓶啤酒被人舉報，因此被免職。

就這樣，禁酒令，成為加在睢寧幹部身上的第一副“枷鎖”，這裏面也包括縣委書記王天琦。

兩個月後，《關於領導幹部“六不準”的意見》下發，除禁酒外，睢寧領導幹部還被要求，一般公務不準用警車開道或警車護送、下基層不準搞邊界迎送、不準參加商業性慶典活動、不準題詞題字、車輛不準闖紅燈。

與禁酒令一樣，規定執行的唯一標準是“無例外執行”，保障措施是《睢寧領導幹部問責辦法》等一系列問責制度的相繼出台。

“這對懶散、腐敗的睢寧官員就像是一場大地震。”縣紀委書記唐健表示，縣級層面的幹部整頓風暴很快蔓延到了各鎮領導幹部,禁止“走讀”擅離職守，緊接着，村幹部也未能倖免。

在龐大的監督問責體系下，2008年以來，睢寧共問責查處黨員幹部違法違紀案件443件，黨紀、政紀處分394人。