中國税改到重大轉折關口 個税不能滿足小步微調

中國網訊 2010年12月7日，由中國社會科學院經濟學部、中國社會科學院數量與技術經濟研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的 “2011年《經濟藍皮書》發佈暨中國經濟形勢分析與預測研討會”在北京舉行。會議分析預測了2010年和2011年我國經濟發展的趨勢和麪臨的主要問題，公佈了2010至2011年國民經濟主要指標預測，並正式發佈了由社會科學文獻出版社出版的《2011年中國經濟形勢分析與預測》。

藍皮書指出，在經歷了30多年的改革開放進程以及金融危機的洗禮之後，中國的税收改革又到了一個重大轉折的“關口”。有別於“十一五”時期，在當前一系列重大經濟社會問題的挑戰之下，“十二五”時期的税收改革總體目標定位於：以實行綜合與分類相結合的個人所得税制和開徵物業税並結束財產保有層面的無税狀態為突破口，構建起適合中國國情的直接税體系。

藍皮書指出，税收作為中國政府收入體系中位居第一的收入來源，其改革的動向歷來為人們高度關注。從“十一五”時期税收改革現狀來看，包括增值税、消費税、燃油税、企業所得税等在內的幾個税種的改革，或是已經全面完成，或是已部分完成。資源税、城市建設維護税等幾個税種的改革，或是已經開始試點，或是已經有了成形的方案，甚至可望於近期啓動。但是，個人所得税和物業税的改革，不僅至今尚無啓動的時間表，而且幾乎沒有多少實質性的進展。

藍皮書分析認為，雖然近年來圍繞提高個人所得税起徵點問題，掀起了一輪又一輪的聲浪，但實際上，人們普遍將目光集中在“工薪所得減除費用標準”過低上。而這個標準的調整不過是個人所得税改革或調整中的一個細小事項。在綜合與分類相結合的個人所得税改革進程未取得突破性進展的情況下，一味提升它的數量標準，不僅於整體改革目標的實現無補，而且可能為未來改革增加不必要的難題。

為此，藍皮書指出，要在個人所得税改革上取得突破性的進展，不能滿足於“小步微調”，還得下大決心，着眼於動“大手術”。要瞄準“綜合和分類相結合的個人所得税制”改革目標，採取實質性的舉措，儘快增大綜合計徵的分量，加速實行綜合計徵。

具體而言，除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目繼續實行分類所得税制之外，將其餘的收入統統納入綜合所得税制的覆蓋範圍。以此為契機，在整體上構建一個適應有效調節收入分配差距需要的現代個人所得税制格局。

另外，藍皮書也強調指出，與個人所得税的情形相似，開徵物業税也面臨着種種難題。物業税七年之久的難產經歷已經説明，無論將其作為抑制房價的手段，還是將其作為地方政府的主體税種，都難以成為開徵物業税的充足理由，都難以撼動開徵物業税道路上的種種障礙。

藍皮書認為，開徵物業税意味着中國財產税缺失狀態的終結，意味着中國政府有了對包括收入、消費、財產等多個環節實施税收調節的相應手段。這對當前的中國，至關重要。只有將開徵物業税與調節貧富差距相對接，方會獲得開徵物業税的明確定位。也只有將其作為縮小貧富差距的工具加以利用，物業税才有可能獲得廣泛支持，開徵物業税才會真正被提上議事日程。