“國人免税”在海南仍只是傳説 官員稱細則未定

一隻股票的異動讓更多人開始關注海南如何實施免税政策。關於免税政策的任何信息都會影響股市中的海南板塊，現實的情況卻是，眾人期待的“國人免税”政策在海南只是個美麗的傳説，何時、怎樣瓜熟蒂落還存在眾多未知數。

12月2日，中國青年報記者聯繫負責與財政部對接免税政策的海南省財政廳新聞聯絡員，希望瞭解最新的進展和信息，該新聞聯絡員對記者稱，有關細則還需要財政部和海關最後定，目前不便接受採訪。

先期試點的免税店

11月初，平靜了幾個月的中國國旅股票開始發力，一個月內，連拉了幾個漲停，股價大幅上升，從11月3日的23.8元（收盤價），到11月25日的最高點36.58元，已上漲50%多。中國國旅是海南實施免税政策的主導企業，最近關於免税政策的信息自然影響到了這隻股票的命運。

2009年年底國務院公佈推進海南國際旅遊島建設的意見，該意見提出：由財政部牽頭抓緊研究，在海南試行境外旅客購物離境退税的具體辦法和離島旅客免税購物政策的可行性，另行上報國務院。

此後至今，媒體的有關報道只能看出海南正在研究加快境外旅客購物離境退税的具體實行辦法，以及離島旅客免税購物政策的可行性。但如何實施，到目前為止始終沒有定論。

但海南省三亞市早在國際旅遊島政策獲批之前已經對免税店進行試點。2009年9月1日，三亞市內免税店一期香水化妝品區正式對外試營業。2010年3月31日三亞店二期國際名錶、時尚精品和海南特產區對外營業，2010年9月三亞店三期國際精品專賣店對外營業。

但該試點只是針對境外遊客，國內遊客只能看不能買。該免税店的銷售對象僅為從三亞鳳凰機場離境的外籍人士、華僑和中國港澳台同胞，購物時需出示護照和機票等。同時，購買後遊客不能直接提貨，必須憑免税店提供的單據於離境前在鳳凰機場國際出發候機廳免税店提貨點領取所購買的商品。而且免税店的管理也非常嚴格，免税店的每件商品都與海關聯網備案，銷售記錄海關也將即時追蹤。

在三亞市內免税店裏，其免税商品比普通商場要便宜10%~40%，但免税店內依然冷清，外國顧客寥寥無幾，前來諮詢的顧客大多是國內遊客。

中國國旅11月初與三亞市海棠灣管委會簽署了海南國際旅遊不夜城項目協議。該項目將在三亞建成全球最大的國際免税購物中心。其免税店的規劃面積將擴展至25萬平方米。國際旅遊不夜城將建成全球首家園林式免税購物街，彙集全球眾多頂級奢侈品牌，並開設各種頂尖品牌的獨立門店。商品價格方面預計低於國內百貨商場30%左右，與香港、新加坡等周邊國家和地區免税價格持平。

國人免税還只是美麗的傳説

從相關報道不難看出，國人免税是離島免税的一個細化。百度詞條中的離島免税政策目前並沒有清晰的定義，只是稱“落實國人免税政策，在海南建立日用品消費免税區，是擴大國內消費需求的區域性戰略舉措，將極大地促進海南旅遊產業的發展。”

然而，現實中的試點情況與人們期待中的免税政策相比還是太遙遠。

最早提出海南國際旅遊島概念的中國改革（海南）發展研究院院長遲福林對免税政策的理想是，海南實施免税政策可以參照韓國濟州島、日本沖繩島等地的做法，將海南打造成內地第一個日用消費品的免税區。外國遊客離境購買的免税商品應無次數、無金額、無數量限制。本島居民在島內購買免税日用消費品無限量、限額、限次規定，內地遊客購買的免税商品無次數限制，但應有金額和數量限制。

三亞市分管旅遊的副市長李柏青對媒體坦言，免税是國家給予海南的產業發展政策，是發展國際旅遊戰略的支撐性政策。“當務之急是免税政策的落實，不要貪大貪多。目前國際旅遊島最亟須落實的政策之一就是離島免税購物政策，其中的國人免税是核心問題，吸引力也最大。”

海南省商務廳有關負責人則對媒體表示，按照目前的有關政策規定，國家批准海南建設的4家免税店，經營管理只能由中國免税品（集團）總公司來做，“我們希望允許內外資都來參與4家免税店的建設，引進有實力的經營者，支持海南4家免税店按照公開、公平、公正的原則進行招標，這可以提升整個行業的服務品質和競爭力。”

海南省副省長陳成在11月底該省四屆人大常委會十八次會議上透露，作為特殊的財税政策，退免税政策的前期準備工作正在有條不紊地展開。

8月初，海南省政府印發《加快實施旅客購物退免税政策工作方案的通知》，成立實施旅客購物退免税政策領導小組。9月和10月，財政部分別召開有關部委和海南省參加的徵求意見協調會，徵求對《海南離島旅客免税購物政策實施方案》的意見。該方案已進入部委會籤程序，有望明年年初實施。

免税政策的落地似乎已近在眼前，但關於該政策的細則卻沒有人説得清。中國國旅下屬核心企業中國免税品(集團)有限責任公司的高層人士向媒體透露的信息也僅限於“我們已經拿到財政部主導制定的免税政策實施細則初稿，免税額度、提貨方式等等都有詳細規定，地點暫限於三亞、海口兩地”。

本報海口12月6日電