北京治堵方案獲國務院原則同意 史無前例堪稱殺手鐧

北京治理交通擁堵方案獲國務院同意

本報訊 本市的交通治堵方案目前已獲國務院原則同意，本市將盡快修改完善並抓緊徵求意見，確保平穩出台。

市委書記劉淇11月30日在市委十屆八次全會上講話時透露了這一消息。劉淇在講話中指出，目前，國務院已原則同意了本市關於治理交通擁堵的方案。本市要儘快按照國務院的要求修改完善後抓緊徵求意見，平穩出台，認真落實，使治理措施儘快見效。

根據日前對外公佈的《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，本市將通過五年努力，使基礎設施承載能力和城市運行保障能力得到顯著提高，交通擁堵現象得到有效治理。

■治堵方向

祭出最嚴厲“殺手鐧”

多位交通專家在接受記者採訪時均表示，雖然北京已經陸續出台了一些政策措施解決擁堵問題，但目前來看似乎收效不及預期，因此此次獲國務院原則同意的治堵方案，必然將會是史無前例地嚴厲和有效，堪稱“殺手鐧”。

記者從相關部門獲悉，本市即將出台的治堵方案，就總體方向來看，治堵措施將主要包括遏制機動車保有量增長和降低使用強度、大力改善公共交通換乘條件、推進P+R停車場建設、提高機動車停車費以及實現五環內智能交通全覆蓋等措施。

遏制汽車數量增長

交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，遏制機動車保有量增長和降低使用強度，可以通過提高購車門檻、收取交通擁堵費、大幅提高停車費等手段，引導市民減少小汽車出行。

此前有媒體報道稱，北京即將出台的治堵新政中，除了加強軌道交通建設、公交優先外，社會熱議的重點路段單雙號限制、開徵城市擁堵費、購車需提供停車泊位證和限制外地户籍人口購車等措施，也將浮出水面。

對於上述消息，記者未能從有關政府部門得到證實。一些專家則認為，上海通過牌照拍賣方式控制機動車增長，目前政策效果仍存爭議。本市若出台限制外地户籍人口購車等治堵新政，須對實施條件、具體方案和政策效果進行通盤考慮和全面衡量。

提高機動車停車費

北京工業大學教授關宏志認為，停車費提高可以增加小汽車使用者的成本，減少小汽車的使用頻率，但北京市採取調高停車收費價格的措施來得太晚了，如果停車收費措施早幾年出台的話，效果會更加明顯。

著名交通專家、柏誠公司城市與交通規劃部總監王江燕表示，可以進一步擴大差別化收取停車費的區域及提高收費金額，尤其在一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區，通過經濟方式調節出行需求，讓駕車者遠離高擁堵區域。

改善公交換乘條件

交通專家王江燕認為，改善公共交通換乘條件，可以提高公交服務水平，增加公交對市民的吸引力，提高公共交通出行比例。這樣可以間接減少機動車的使用強度，對於緩解交通擁堵的作用是顯而易見的。

多建“P+R”停車場

交通專家王江燕認為，P+R停車場一般設計在軌道交通的末端站點，通過提供優惠的停車價格，吸引市民由機動車改為選擇公共交通工具出行。目前本市已投入使用的天通苑及通州北苑的P+R停車場，使用率較高，總體來説，投入少，收益高。

智能交通覆蓋城區

據中國城市規劃設計研究院交通研究所所長趙傑介紹，智能交通將覆蓋五環內，包括牌照識別、不停車收費系統、交通路況提示和查詢系統等，提示司機根據交通狀況，選擇合理的行車路線。

北京東西二環地下有望開通快速路

在東西二環地下開通快速路，緩解城市核心區擁堵問題，再次被納入官方治堵視野。

早在2006年，本市就已規劃研究地下快速路網，欲用四縱兩橫緩解二三環及長安街擁堵，但一直存在較大爭議，隨後未能有實質進展。如今，北京交通擁堵日益嚴重，“堵局”遲遲難解，政府有關部門開始訴諸更為嚴厲和高效的治堵政策，比如限制機動車保有量、交通限行等等。在此背景下，四年前謹慎提出卻遭擱置的地下快速路網建設，或有“復出”之望。記者日前從有關部門瞭解到，東西二環地下南北向有望新建行車通道。

貫通南北緩解二環壓力

據瞭解，由於北京地面路網格局為方格網與環行加放射形式，快速路終止於二環以外，二環路成為機動車長距離出行的惟一選擇，因此其交通壓力可想而知。為緩解中心城區、特別是二環路的擁堵，修建穿越中心城區的地下快速路成為一個大膽設想。

此外，目前中心城道路系統缺乏南北走向貫通的幹道，因此有關部門在北京地下空間規劃中，提出了新建四縱兩橫的地下快速路系統方案。從建設成本、實施效果等多方面考慮，有專家還提出了建立兩橫兩縱的方案。

四南北幹道+兩東西幹道

此前披露的規劃顯示：西側兩條南北向地下快速路，將緩解西二環、西三環的交通壓力，同時為重點功能區如金融街、中關村等，提供長距離南北向通行幹道；東側兩條南北向地下快速路，可緩解東二環、東三環的交通壓力，同時為CBD、望京等地區提供長距離的出行服務。此外，在長安街南北兩側各修建一條東西向的地下幹道，緩解南北二環、三環和長安街的交通壓力。

這六條地下通道彼此並不連通，它們通過與地面的出入口和地面道路系統聯繫，每條地下快速路約設4至6個出入口。既可起到彌補地面路網系統的作用，又便於實施和進行交通組織。

地下快速路系統還考慮與主要人流集散點的地下停車庫相連接，不僅增強地下快速路的可通達性，還可以減少地面交通量，增加地下車庫的使用率，改善地面行車和停車環境。

地下路網方案尚未明朗

2006年至今，北京地下快速路網的建設方案一直懸而未決，相關部門和專家對此存在較大爭議，該方案也因此一度沉寂。

對於北京地下快速路網方案此番有望重獲啓用的消息，一些交通專家認為，在現今交通擁堵加劇的背景下，重新審視地下快速路網建設方案很有必要。地下道路系統不僅能緩解舊城道路用地緊張的矛盾，同時還能完善城市快速路系統，有效緩解地上交通擁擠，減少機動車對行人和非機動車的安全乾擾。

但也有交通專家接受記者採訪時認為，這種增加道路供給、為小汽車出行創造條件並藉此緩堵的思路有值得商榷之處。它與現今發展公共交通，引導市民減少機動車使用量的出發點相悖。而且從技術角度看，地下交通系統對於交通標識、救援等方面的要求，也遠高於地面交通系統，須進行多方論證後方可實現。

此外，從長遠來看，“緩堵”仍應着重調整交通出行結構，大幅提高軌道交通覆蓋範圍。要解決中心城區的交通擁堵，要特別注重線路和站點的規劃，將地鐵站設在區域核心位置，並結合周邊辦公樓、商業區“一體化設計”，讓地鐵出口直通這些“熱門”區域，提供“門對門”服務。

至於東西二環地下南北大通道目前的具體方案，官方尚語焉不詳。