人民日報：要將經濟發展建在社會和諧等基礎上

人民日報12月13日社論：緊緊圍繞主題主線 實現“十二五”良好開局

這次中央經濟工作會議，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的一次重要會議。會議認真總結今年及“十一五”時期經濟工作，科學分析當前國際國內形勢，全面部署明年經濟工作，對於統一全黨認識、凝聚全國力量，為“十二五”時期經濟社會發展開好局、起好步，具有十分重要的意義。

今年以來，國內外經濟環境極為複雜，各類自然災害和重大挑戰極為嚴峻。黨中央國務院總攬全局，科學決策，沉着應對，牢牢把握經濟工作主動權，在十分困難的條件下，團結帶領全國人民，取得了經濟社會全面發展的好成績，有效鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊成果，實現了“十一五”規劃的圓滿收官。

“十一五”是我國發展史上極不平凡的5年。在過去的5年中，全黨全國各族人民砥礪奮進，共克時艱，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，改革開放和社會主義現代化建設取得舉世矚目的巨大成就。

在充分肯定成績的同時，應當清醒地看到，我國經濟社會發展中，短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題並存，國內問題和國際問題互聯，做好明年經濟工作，既有許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰。這就必須準確把握明年經濟工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，着力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

貫徹這個總體要求，關鍵在於經濟社會發展的各項工作都要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。

明年是“十二五”規劃的第一年，如何開局、怎樣起步，關係到未來5年能否為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。必須樹立全局意識、國際視野和戰略思維，切實抓住和用好重要戰略機遇期，真正在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式上，研究新思路，出台新舉措，開創新局面。要把經濟發展建立在結構優化、資源節約、環境友好、社會和諧的基礎上，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，切實防止借“十二五”開局搞指標層層加碼，盲目鋪攤子、上項目、攀比速度，搞重複建設、粗放發展。

實現“十二五”時期經濟社會發展的良好開局，明年經濟工作要突出以下重點：

加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行。明年宏觀經濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活，要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。實施穩健的貨幣政策，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好服務於保持經濟平穩較快發展。

推進發展現代農業，千方百計爭取農業好收成。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，切實加大強農惠農政策力度，進一步調動農民種糧、地方抓糧的積極性。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農產品質量安全管理，確保羣眾吃上放心食品。把水利作為農村基礎設施建設的重點，健全水利建設長效機制，切實扭轉水利建設滯後局面。加快轉變農業發展方式，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力。調整優化需求結構，增強消費拉動力。努力提高中低收入羣眾收入水平，提升居民消費能力。調整優化產業結構，改造提升傳統制造業，加快壯大服務業規模，紮實發展戰略性新興產業，提升產業核心競爭力。強化節能減排和應對氣候變化，大力發展綠色經濟。統籌國土空間開發利用，增強區域發展協調性。積極穩妥推進城鎮化，有序推進符合條件的農業轉移人口落户城鎮。

完善基本公共服務，切實保障和改善民生。堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，促進充分就業。加強社會保障體系薄弱環節建設。促進教育公平，提高教育質量。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。紮實推進醫藥衞生體制重點改革，為羣眾提供滿意的基本醫療衞生服務。加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，緩解羣眾在居住方面遇到的困難。創新社會管理機制，全力維護社會和諧穩定。

加大改革攻堅力度，不斷提高對外開放水平。以更大決心和勇氣全面推進改革，加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。積極推進財税、金融、投資體制和資源環境等領域改革，深化國有企業改革。增強應對外部環境變動的能力，有效發揮我國在國際分工中的比較優勢，堅持出口和進口並重、吸收外資和對外投資並重，促進國際收支在更高水平上基本平衡。

明年經濟工作的大政方針已定，任務艱鉅，責任重大。各級黨委和政府要切實把思想和行動統一到中央對國內外形勢的科學判斷上來，統一到中央對經濟社會發展的決策部署上來，突出主題，貫穿主線，開拓創新，紮實工作，着力促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接中國共產黨成立90週年！

責任編輯：賀超