媒體稱十二五將大規模減税 重點為中低收入者

針對中低收入個人和大部分企業減税，將成為中國“十二五”税改的關鍵詞。

本報記者獲知，個人所得税改革最早將在明年擇機推出。一位參與方案設計的人士稱，此次個税改革並沒有將提高起徵點作為突破口，而是選擇了等同於降低税率的方案，減税力度更為明顯。

知情人士稱，這只是“十二五”一攬子税收規劃的一部分。在減輕企業税負方面，取消營業税、進而降低增值税率等也將在未來五年成為現實。在國家税務總局起草的一份規劃性文件中，減税貫穿於整個税收體制的重新設計和改革。

中國也因此將迎來自1994年税制改革以來最大規模的税改。目前有關方面制定的規劃尚未涉及具體税率和細則，很難估算出這些税改方案出台後究竟能夠減税多少，不過一位地方税務官員説，“十二五”的減税幅度看來要比金融危機期間的規模大很多。2008年金融危機爆發至今，中國政府採取的一系列減税措施預計減税達5000億元。

減輕中低收入者税負

一位地方税務官員説，中央去年開始為“十二五”進行了多次調研。

不論是關於國民收入分配的還是税制改革的調研，他們都向調研組強調了兩點：一是減輕中低收入者個人所得税；二是消除重複徵税以及影響產業發展的税收制度。“各地建議可能在細節上不同，但據我瞭解，基本都是這兩條。”

據本報記者瞭解，關於個人所得税的改革有近期和中長期兩種方案。財政部和國税總局一直想盡快推出綜合税制，並不認為起徵點可以調節收入分配。但綜合税制因為法律、信息收集、部委協調等各方面因素，短期內無法實施。鑑於為中低收入者減輕税負比較迫切，財政部和國税總局制定了一個個人所得税近期方案。

這個方案將在2011年選擇適當時機推出。方案對民眾期待的起徵點並沒有明確一定會提高，而出人意料地想到了級次和級距。減税力度會比調起徵點更明顯，因為它實際上等於降低了税率。

目前中國個人所得税是9級累進税率，這在世界上都屬於比較繁雜的，明年要做的就是“減少級次，調整級距”。

“國際上一般4到5級税率，中國早就該調了，”一位地方税務幹部説。據悉這次税改計劃將9級税率縮減為6到7級，同時適當擴大級距。

目前，第一級500元，即工資收入扣除2000元起徵額後的收入，對應5%的税率；第二級2000元，10%的税率；以此類推到5000元、20000元，税率分別為15%、20%。

改革後，第一級有望調到2000元，對應5%的税率。“下一個級距可以到2萬元，這個區間適用10%的税率，這樣税率相當於降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級或兩級税率。”一位地方税務官員建議。

此外，按照規劃，勞動報酬所得和財產轉讓所得起徵點要調整到與工資薪金同等水平，目前這兩項所得起徵點仍為800元。“這部分收入一般是來自腦力勞動者，這樣也可以減輕中等收入者負擔。”學者分析。

“調級距和級次是我們沒有料到的，因為短期辦法大家都盯在起徵點上，但起徵點上調作用其實並不明顯，反而會使納税人口進一步減少。按調級次和級距估算，全國工薪階層可能要減税幾百億元。”上述地方税務部門官員説。

近期目標實施的同時，財政部和國税總局也在加緊研究制定中長期目標，即綜合與分類結合的個人所得税。“未來財税部門會確定一個贍養係數，根據家庭贍養人口設計系數，確定最終納税額。”一位知情人士稱。

“這個中長期目標實現難度很大，因為它需要納税人自行申報納税，還需要税務部門掌握個人包括家庭婚姻狀況、銀行賬户等各種信息，十二五是否能實現並不樂觀。”該知情人士稱。

高收入者税改方案未定

中央也要求税務部門制定對高收入者税收調節措施，調高其税負，但這一任務至今沒能取得進展。有消息人士稱，對工薪階層的個税減免各方意見基本一致，沒有太多分歧，但對高收入者的調節上分歧非常大，討論多次也未能形成統一意見。

對高收入的個税調節主要是調高，但目前中國最高45%的税率已經在世界上屬於很高，如果再提高，只能造成富人惡意偷逃税款。

一位地方税務官員建議，反向操作，降低最高邊際税率，如到30%，讓富人接受並願意合法納税，這樣收上來的税只會比過去多。

目前中國很多富人轉移所得，到香港、新加坡等地區和國家來規避中國的高個税。上海從去年開始先行先試，將金融高管個税最高限定在25%，來吸引這些人在中國納税。

對高收入者的調節，在兩種截然相反的政策建議上躊躇不定，暫時還未形成方案。