加快轉變發展方式將貫穿明年經濟工作始終

（新華視點）為五年發展打基礎 為改善民生辦實事

——從中央經濟工作會議看“十二五”新開局

新華網北京12月12日電（記者趙承、鄭曉奕、王希）在國際金融危機陰霾未散、世界經濟結構處於深度調整的關鍵時期，在我國即將開始新一個五年的重要時刻，10日至12日在北京召開的中央經濟工作會議謀劃了“十二五”開局之年的經濟發展。

從會議透出的信息看，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，調結構、穩物價、保民生、促改革，中國經濟在新的一年將呈現出轉型的新取向。

一條鮮明主線：讓轉變發展方式貫穿始終

從中央經濟工作會議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項工作，都體現了轉變發展方式的鮮明特點。

今年以來，一些行業產能過剩嚴重，部分能源品種出現緊缺問題，再加上針對中國的出口貿易摩擦迅速增多，使得轉變發展方式變得更加緊迫和必要。

另一方面，世界經濟結構面臨新的調整，資源環境的壓力正在轉化為巨大的創新動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等領域革新蓄勢待發。轉變發展方式，也決定着中國能否在新一輪競爭中佔據有利位置。

談到轉變發展方式這個大課題時，中國社會科學院數量經濟與技術研究所所長汪同三説：“最核心的是調整經濟結構，這樣才能找到經濟發展的新動力、增強在國際上的競爭力。”

新一年經濟結構調整，是一種全面深度的調整。從三次產業看，需要加強農業基礎地位，做強工業核心競爭力，提升服務業發展質量。從“三駕馬車”看，需要擴大消費、優化投資結構、增創外貿新優勢。從城鄉區域看，需要推動實施區域發展總體戰略，形成城鎮化發展新格局。這些調整，關係到經濟發展的協調性、可持續性和內生動力，關係到轉變發展方式的成敗。

“擴內需，重點要提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。”汪同三強調，提升老百姓的消費能力根本上是要提高收入，健全保障。

發展戰略性新興產業被視為經濟新增長點。“這有利於我國發展自主創新，向價值鏈高端轉移，但要注意防範泡沫。這也是轉變發展方式的要點。”社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶指出。

不但要瞄準高端，一些基礎性工作也要加強。張曉晶認為，發展現代農業和第三產業也是調結構的重點。尤其是在物價上漲壓力加大的情況下，加強水利等基礎設施建設，提高農產品保障能力等，更有現實緊迫性。

一個基本取向：用積極穩健政策化解複雜局面

當前，國際金融危機影響並未結束。世界主要發達國家復甦進程艱難曲折，甚至有反覆的可能。據國際貨幣基金組織預測，明年世界經濟的增長速度有可能放緩。貿易保護主義抬頭，影響了我國穩定和擴大出口。輸入性通貨膨脹，加劇了穩定國內物價的難度。不穩定不確定性因素仍然較多，潛存着一些難以預見的風險。這使得明年宏觀經濟調控面臨着極其複雜的國內外環境。

與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應對不斷加大的物價壓力，同時要下大力氣搞好結構調整，宏觀調控的目標正由以往相對單一變為逐漸多元。這也決定了宏觀調控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。

中央經濟工作會議明確，明年宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

“貨幣政策由兩年來的‘適度寬鬆’轉向‘穩健’，引人注目。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，在當前流動性過剩，通脹預期居高不下的背景下，貨幣政策轉向穩健，意在讓經濟運行的貨幣環境迴歸常態，保持經濟的平穩健康運行。

就在中央經濟工作會議開幕當天，央行宣佈再度上調存款準備金率，這是今年以來第六次也是一個月內第三次上調存款準備金率，凸顯了當前貨幣政策的“穩健”特徵。

中國社科院財貿所所長高培勇認為，“貨幣政策的基調變了但財政政策基調不變，也是基於當前複雜形勢的科學判斷。”財政政策可以發揮在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。

一項緊迫任務：把穩定物價擺在更為突出位置

最近幾個月居民消費價格總水平逐月上升，11月份ＣＰＩ同比上漲5．1％，通脹壓力較大。影響物價的因素，明年仍將繼續存在。穩定物價，是當前和今後一個時期宏觀調控的緊迫任務。中央經濟工作會議強調，“把穩定價格總水平放在更加突出的位置。”

對此，中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，如果流動性偏高，同時大量流動性沒有進入實體經濟，將可能導致資源錯配，不但損害中國經濟的可持續增長，還可能嚴重影響居民福利，穩定物價具有穩定經濟全局和保障民生的雙重意義。

未來物價的走勢，不容樂觀，但“不會出現惡性通脹”，這是張曉晶的判斷。

他表示，隨着城市化的推進，農產品價格會呈上漲態勢，資源、土地、工資、利率等要素價格市場化改革是大勢所趨，也會推動物價上漲。但由於國內工業品整體供大於求、糧食連續豐收，加上貨幣政策正在進行調整，未來不會出現惡性通貨膨脹。

劉元春認為，實現物價總水平基本穩定，貨幣政策的調整必須得力。從中長期看，加強農業等薄弱環節投入，通過改革收入分配機制和完善社會保障體系，緩解物價上漲對居民特別是中低收入人羣的壓力，也是必須着手進行的一項工作。

物價問題，涉及民生，影響穩定，關係全局，須臾不可放鬆。穩定物價，我們有條件也有能力，關鍵在於抓好各項措施的落實。