我國擬立法規定徵收補償金不得低於市場價格

新華網北京12月15日電(記者陳菲、崔清新)國務院法制辦15日公佈了《國有土地上房屋徵收與補償條例(第二次公開徵求意見稿)》，意見規定，對被徵收房屋價值的補償金額，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。

今年1月29日，國務院法制辦對《國有土地上房屋徵收與補償條例(徵求意見稿)》首次向社會公開徵求意見。截至3月3日，共收到意見和建議65601條，其中，13332條意見是針對房屋徵收的補償提出的。

根據第一次徵求意見稿，對房屋徵收貨幣補償的金額，根據被徵收房屋的區位、用途、建築結構、新舊程度、建築面積等因素，以房地產市場評估價格確定。國務院法制辦有關負責人表示，這一規定本意是要按照市場價格進行評估確定貨幣補償金額，但這種表述引起了歧義。結合社會各界所提意見，二次徵求意見稿明確規定，對被徵收房屋價值的補償金額，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。

北京大學法學院副院長沈巋指出，關於補償標準，根據新的徵求意見稿規定，市場價格成了最底線。考慮到中國在現實的徵收和拆遷過程中，很多被徵收人的房屋所有權及其他合法權益的形成有歷史因素，有很多複雜情況，不能一概籠統地用市場價補償，在市場價基礎上，只要考慮的因素是合理的，就可以高於市場價。

二次徵求意見稿規定，被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房屋徵收評估辦法評估確定。對評估確定的價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請複核評估。對複核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑑定。房屋徵收評估辦法，由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開徵求意見。還規定房地產價格評估機構由被徵收人選定，被徵收人選定評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規定。

針對這一點，沈巋指出，第一次徵求意見稿是由房地產價格評估機構來評估市場價格，這個機構還必須由被徵收人選定。第二次徵求意見稿延續了這樣的規定，同時明確了評估機構是獨立客觀公正來進行評估，任何單位或個人不能干預。評估的具體辦法由國務院住建部來統一制定，而不是由各個地方來規定，這樣保障評估能夠按照科學合理的評估規範來進行，受地方政府的影響相對小些。

二次徵求意見稿規定，徵收個人住宅，被徵收人符合住房保障條件的，政府應當優先給予住房保障。就是説，政府對符合住房保障條件的被徵收人除給予補償外，還應優先安排被徵收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。此外，二次徵求意見稿還對“回遷”進一步作了明確，規定因舊城區改建徵收個人住宅，被徵收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，政府應當提供“改建地段或者就近地段”的房屋。

第一次徵求意見稿規定，對停產停業損失給予適當補償。為了切實保障被徵收人合法權益，增強條例可操作性，二次徵求意見稿將“適當補償”修改為根據房屋被徵收前的效益、停產停業期限等因素確定停產停業損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規定。

對於違法建築的補償問題，第一次徵求意見稿規定原則上不予補償。國務院法制辦有關負責人説，特別是那些公告徵收範圍之後新建、擴建、改建的房屋，是被徵收人投機取巧、侵佔公共利益的非法行為，給予補償，於法於理不合，對納税人和其他守法的被徵收人不公平。但有些由於歷史原因形成房屋手續不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。因此，二次徵求意見稿規定，政府在作出房屋徵收決定前，應當組織有關部門依照法律、法規對徵收範圍內未經依法登記的建築予以認定、處理。處理後確認為違法建築的，不予補償。