明年起農民工羣體將首次納入失業統計

中國日報網消息：英文《中國日報》12月16日報道：自明年1月1日起，農民工羣體將首次正式被納入中國的失業統計。根據人力資源和社會保障部近期發佈的一系列文件和通知，明年起中國將建立全國的就業監測信息制度，並擴大失業登記的範圍，失業的農民工將進入失業登記管理體系，並享受相關就業引導和税收優惠政策。

按照這一新政策，在用工地穩定就業半年以上的農民工一旦失業，可以領取自明年起統一樣式的《就業失業登記證》，新證件的信息將更加綜合全面，並將在全國範圍內統一編號，以便勞動者即使在跨地區就業時，也可享受國家統一規定的就業扶持政策。

2011年2月5日至7月5日，各級政府將以需要跨地區享受相關就業扶持政策的勞動者為主要對象，在全部地級城市和省本級地區發放《就業失業登記證》，並結合發放工作進程，地方政府將按月向上報就業信息監測數據，爭取在2012年1月5日前，建立起在中央、省、市三級的全國就業信息監測平台，採集勞動者多項就業失業信息。

目前，我國的失業率統計僅為城鎮登記失業率，即只包括城鎮失業人口，而並未將個體經營户和農民工等靈活就業人員納入，因此，並不能準確全面的反映全國的就業失業情況。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，農民工已經成為了我國勞動力中的一個不可或缺的組成部分，因此，這次新政策的實施非常必要，不僅僅可以增加統計的準確性，同時也是保障農民工基本福利的一個重要措施。

中國目前有約7.2億的農業人口，超過2.2億的農民工，他們是國家工業化和城市化進程中極其重要的力量。農民工在城市打工的工資收入已經成為其家庭收入的主要部分，且許多農民工已經在城市安家落户，但這樣一個羣體卻始終沒有納入失業統計。張車偉表示，雖然現在將所有農業人口納入統計範圍有一些難度，但現在應該將農民工羣體納入統計，否則，獲得的失業率將不反映中國目前的現實情況。

國家發展與改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇則表示，這是與國際接軌的改革，原則上，失業率應該包括所有具備勞動能力的失業人口。準確和及時地評估失業率，是國家及時制定或調整相應的宏觀經濟政策和社會福利措施的重要依據。因此，將農民工羣體納入失業統計將是失業統計改革的值得肯定的一步。

在全球金融危機後，中國的許多出口型企業減少了他們的用工需求，根據人力資源和社會保障部的數據，在2009年的高峯期間，有近2000萬農民工在城市失業，需要返鄉。在這種情況下，真實準確的失業數據對城市和返鄉的農村地區都十分重要，真實及時的數據可以為當地政府採取更適當的政策提供有力的數據支持。楊宜勇認為，當新的失業率出爐時，無論數據如何變化，最重要的事情仍然是政府如何更好的解決農民工問題，為他們融入城市工作和生活提供相應的條件和福利。

專家對於明年的失業率數據有不同的預測，但都一致認為，中國失業率應該解決的，最關鍵的問題是將目前的登記失業率轉變為調查失業率。按照目前的統計方法，只包含城鎮失業人口，並採用登記的方式，僅把那些到就業服務機構求職登記的無工作者視為失業人員，專家普通地被認為該數據偏低，並容易誤導對中國就業形勢的判斷。楊宜勇表示，根據之前的研究，他曾預測在2009年的失業率達到了7.1%，進入危險狀態，但是官方數據截止到今年第三季度，失業率為4.1%，兩者的差別就有可能導致不同的政策。

由於中國之前實行計劃經濟體制，直至上世紀90年代中期，中央政策制定者才開始關注失業問題，當時，伴隨着經濟體制改革，才剛開始出現國有企業的倒閉和下崗員工問題。據歷史數據統計，從1995年到2002年間，大約有4500萬工人下崗失業，其中，有3600萬來自於國有企業。繼而，中國出台了登記失業率統計，但隨着我國經濟發展的不斷進步和改革的不斷深入，中國的勞動力統計也應該隨之進步，不應該僅僅停留在登記失業的層面。

如果採用調查失業率，可以改變之前把未登記的失業人員排除在失業統計之外的各種弊端，獲得更加真實的數據，並有利於勞動力市場的開放和發展，進而有利於建立一個更加合理的社會保險體系。此外，由於中國人的傳統面子觀念，很多失業人員因為尷尬和其它個人原因，即使失業了也不會選擇去登記，相反，採用抽樣調查的失業率統計則將有效的解決這一實際問題，使之真正做到有數據有代表性。

人力資源和社會保障部也表示，明年開始建立的全國就業信息監測系統，分為中央、省、市三級監測制度，將勞動者個人基本信息、户籍及半年以上常住地變更信息、就業及失業登記等信息，充分囊括其中，並通過網絡平台，按月報送。楊宜勇建議，應嘗試建立一個獨立第三方的月度失業統計和調查體系，隨時監測失業率的變化，做好就業風險管理，這也是發揮其它社會團體的力量，彌補官方平台統計不足的有效方式。

正如聯合國勞工組織研究就業和勞動力市場的專家所評價的，任何能夠擴大勞動力市場信息數據的政策或者改革都是值得肯定的。對於任何國家來説，一個覆蓋所有家庭的調查失業率數據當然會更有説服力，但是，中國政府將失業統計擴展到更多的羣體，特別將農民工納入，是其為獲得更加有效的失業率數據所做的努力，這是一個非常積極的開始，而在“十二五”期間，相信能看到更多這方面的進步。（中國日報記者 朱瑾 編輯 潘忠明）

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