民政部就加強退役士兵職業教育和技能培訓答問

利國·利軍·利民——民政部負責人就加強退役士兵職業教育和技能培訓工作答記者問

國務院、中央軍委近日印發了《關於加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求地方各級人民政府、軍地各有關部門充分認識加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的重要性和緊迫性，組織引導退役士兵免費參加職業教育和技能培訓。21日，新華社記者就此採訪了主管退役士兵安置工作的民政部負責人。

問：請您介紹一下《通知》出台的背景和意義？

答：黨和政府歷來高度重視退役士兵安置工作。隨着社會主義市場經濟體制的建立完善和各項改革深化，退役士兵安置工作遇到了許多新情況新問題，尤其是指令性安排工作規定與市場就業機制、退役士兵就業能力弱與用人單位要求高、城鄉有別安置政策與城鎮化進程加快之間的矛盾越來越突出，繼續沿襲計劃經濟條件下的安置辦法難以為繼。近年來，廣東、江蘇、重慶、雲南、浙江等省市積極探索、率先組織城鄉退役士兵免費參加教育培訓，有效提高了退役士兵就業能力，為市場經濟條件下的退役士兵安置工作闖出了一條新路。2009年以來，遵照中央領導同志要求，民政部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部、總參謀部對退役士兵教育和培訓問題進行專題調查研究，在吸收各地成功經驗、借鑑國外有益做法、徵求有關部門意見的基礎上，向國務院、中央軍委呈報了請示。近日，國務院、中央軍委下發了《關於加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》。

貫徹落實《通知》精神，加強退役士兵職業教育和技能培訓工作，是適應社會主義市場經濟體制要求、深化退役士兵安置改革的重要組成部分，是貫徹落實科學發展觀要求、加快培養現代化建設人才的重要內容，是新形勢下促進軍政軍民團結、服務國防和軍隊建設的重大舉措，是利國利軍利民的大事，具有重要的政治意義和深遠的歷史意義。

問：請問各地在貫徹落實《通知》時，需要把握哪些重點？

答：《通知》對教育培訓的工作機制、組織領導、教學管理和就業指導等重大問題，都做了明確具體的規定。各地在組織開展教育培訓工作時，第一，要把握教育培訓工作的基本要求。即堅持以促進就業為目的，以市場需求為導向，以中等職業教育和技能培訓為主要形式，以高等職業教育、成人教育和普通高等教育為補充；遵循退役士兵自願參加、自選專業、免費培訓的原則；以省或市(地)為單位統一組織實施。第二，要把握教育培訓工作的範圍時限。時間上，從2010年冬季退出現役的士兵開始；對象上，除安排工作、退休、供養的退役士兵外，其他所有退役士兵在其退役1年內，都可以選擇免費參加職業教育和技能培訓；免費培訓期限上，根據各地情況與士兵本人意願，一般為2年，最短不能少於3個月。第三，要把握教育培訓經費的來源用途。退役士兵職業教育和技能培訓經費由各級財政負擔，主要用於學雜費、住宿費、技能鑑定費和一定的生活補助，中央財政予以專項補助。第四，要把握教育培訓工作的實施細節。一是根據退役士兵文化水平、自身特點和就業需求，擬製計劃、制定大綱、設置課程、實施管理；二是採取學分制、半工半讀、工學結合等教學模式，重點放在就業所需知識和專業技能；三是建立完善校企合作培養機制，大力開展“訂單式”教育培訓；四是搭建退役士兵與用人單位雙向選擇的平台，優先推薦他們就業；五是積極引導退役士兵自謀職業、自主創業。

問：據瞭解，國務院、中央軍委文件出台前，已有不少地方開展了退役士兵教育培訓，請問，您對各地已開展的工作如何評價？

答：正如你所説，《通知》下發前，有些地方在當地主要領導推動下，開展了退役士兵教育培訓，也有些地方為解決退役士兵安置難，主動摸索、開展教育培訓。經過幾年的探索實踐，初步形成了幾種不同的教育培訓模式，如以廣東、江蘇、浙江、雲南等為代表的政府出資、城鄉一體的免費教育培訓；以湖北為代表的民政部門與高等院校聯合舉辦的助學教育；以遼寧為代表的民政部門與企業聯合推行的“普惠制培訓、訂單式就業”；還有退役士兵自選培訓機構、民政部門給予補助等。這些辦法，在一定程度上提高了退役士兵就業競爭力，緩解了安置壓力。

比較而言，以廣東、江蘇等省為代表的“政府主導、個人自願、城鄉一體、免費培訓”的辦法，更適應市場經濟體制要求，更適合退役士兵就業需要，具有較大的推廣價值。他們的共同特點，一是領導重視，特事特辦。把開展退役士兵教育培訓作為深化安置制度改革的重要舉措，提上議事日程，加強領導。二是政策完善，措施有力。編制了開展教育培訓工作的總體方案、制度安排和工作措施，省級黨委、政府出台了指導意見，相關部門制定了實施細則和具體措施，為這項工作提供了有力的政策保證。三是部門合作，機制健全。建立了黨委、政府統一領導下，民政部門牽頭，教育、財政、人力資源和社會保障等部門積極參與配合的工作機制。四是城鄉一體，全員納入。不論是城鎮自謀職業的退役士兵，還是農村退役士兵，只要個人自願都可以參加本省市統一組織開展的職業教育和技能培訓，退役士兵享受到了均等的政府服務。五是士兵“點菜”，政府“買單”。退役士兵自願參加、自選學習專業，政府出資“買單”，根據相關費用安排補助資金，並列入退役士兵安置專項經費予以解決，退役士兵基本不負擔費用，最大限度體現了對退役士兵的優待。

問：民政部貫徹落實《通知》的主要措施有哪些？

答：為切實做好退役士兵職業教育和技能培訓工作，民政部將採取以下措施。

首先，組織引導輿論宣傳。目前，各大報紙、各大網站均有退役士兵教育培訓工作的宣傳報道，我們還將繼續協調媒體宣傳退役士兵教育培訓工作的好典型、好做法，努力營造有利於工作開展的良好氛圍。其次，儘快召開專門會議進行部署。擬於元旦前召開各省(區、市)民政部門貫徹落實《通知》的座談會，學習中央精神，解讀文件內容，交流經驗做法，部署工作任務，全力推進實施。第三，完善配套政策。着手製定《退役士兵教育培訓經費管理使用暫行辦法》《退役士兵教育培訓指南(暫用名)》等規範性文件，儘快建立全國統一、運作規範的退役士兵教育培訓體制機制。（記者衞敏麗）