分析稱美日歐就稀土問題施壓中國難有實質影響

近日，美國或將就稀土出口問題，決定是否在WTO對中國採取起訴行動，並進而起訴中國，這距離國家財政部發布公告“自2011年1月1日起，將對我國進出口關税税目税率進行部分調整”，“個別稀土產品的出口關税也將被提高”，相隔僅為半個月時間。

在日歐美等地區看來，中國稀土一舉一動似乎都藴藏着“特殊的意義”，然而，日歐美等地區卻在稀土問題上表現出空前的“利益一致性”，甚至傾向達成利益聯盟。一方面是中國資源的“有限性”，另一方面是國際稀土的“合縱連橫”。業內人士認為，國際稀土聯盟“意在向中方施壓”，中國稀土應朝上游領域延伸。

中國上調關税規範稀土出口

財政部於14日發佈公告顯示，為規範稀土出口，將提高個別稀土產品的出口關税，但公告未公佈哪些稀土品種出口關税將進行上調以及上調幅度，並且採用“個別產品”一詞來表明規範力度頗小。

行業人士早就呼籲，中國稀土雖然儲量、產量、出口都位居第一，但這並不表明中國稀土“用之不竭”，要通過調整稀土出口關税，來體現不同品種的稀缺程度。

財政部公佈，2011年，我國還將繼續以暫定税率的形式對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產品徵收出口關税。進口方面，2011年，我國將對600多種資源性、基礎原材料和關鍵零部件產品實施較低的年度進口暫定税率。其中，首次實施年度進口暫定税率的包括丙烷、丁烷等資源性商品。

今年以來，我國稀土出口一度成為全球關注的焦點。今年7月，中國宣佈將下半年稀土出口配額進行削減，招致日本、美國和歐盟等企業和政府的抱怨。針對此事，商務部副部長陳健回應表示，2011年稀土出口配額不會大幅下降，中國將繼續實行稀土出口配額制度。

事實上，業內專家表示，中國稀土固然有一定的存量優勢，但每年已經“負責任”地為全球貢獻了90%以上的份額。華泰聯合研究員葉洮甚至表示，隨着中國未來對稀土的新增需求極大，在未來某個時間，不排除中國將開始轉為進口稀土資源。

美日歐結盟逼中國擴大稀土出口

由於中國稀土出口不能滿足日歐美等地的“胃口”，上述地區在稀土領域開始尋求“別樣的合作”。據媒體公開報道，日前，歐盟歐洲委員會企業和工業總司長鄒海克(HeinzZourek)在日本訪問時表示，歐盟願與日本就稀土新技術開發、稀土調配的國際交涉採取步調一致。

鄒海克點名指責中國“應該內外無區別地繼續維持稀土穩定供給。”他同時強調，“歐盟為尋求稀土危機的事態改善，會不惜將向世貿組織(WTO)提起訴訟納入考慮的視野。而日本屬於利益攸關方，日歐應並肩作戰。”

除歐盟外，在“開口”向中國尋求稀土出口的行動上，美國也成為其中一股力量。而據境外媒體公開報道，15日美國政府公佈了“重要資源戰略”，提出與日本及歐洲各國緊密合作，以確保電動汽車及戰略武器等必不可少的稀土資源供應穩定。目前，美國90%以上的稀土進口均來自於中國。

事實上，早在10月份，日本駐華大使丹羽宇一郎便曾在駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要國駐華大使，要求中國緩和對稀土元素的出口限制。業內人士表示，部分發達國家為了自身利益既暗暗地雪藏資源，同時又要求中國滿足它們的“大胃”，這在對待稀土資源的態度上“驚人的一致”。

近期日本《朝日新聞》報道稱，中國即便開足馬力生產稀土，也遠遠達不到世界範圍內稀土供給不足的狀況，預計2011年僅日本面臨的需求缺口就將達到7000噸至8000噸。