專家稱北京治堵新政將對其他城市產生示範效應

文/本報記者 張瑩

2010年12月13日，“北京治堵徵求意見稿”在北京市交通委員會官網上發佈，徵求民意。僅僅十天後(12月23日)，牽動數千萬北京市民的治堵新政以“迅雷不及掩耳之勢”塵埃落定。

在這份草草出台的新政中，關注度最高就是“限”的方面：出台了《北京市小客車數量調控暫行規定》及《實施細則》，提出對小客車實施數量調控和配額管理制度。《細則》規定：2011年北京的發放汽車牌照總數為24萬輛，通過“搖號方式”每月平均發放2萬輛。

這個被稱為北京“史上最嚴厲的治堵政策”，出台速度之快，“限購尺度”之嚴，在北京乃至全國範圍內掀起了廣泛的熱議。

有關專家學者認為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵狀況，出台這樣一個新政策還可能對全國其他大城市產生的示範作用，而且在“搖號上牌”過程中可能滋生的腐敗問題也讓市民擔憂不已。

2010年12月13日，北京市交通委員會官網刊登了《北京市關於進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》(徵求意見稿)，圍繞着這個“徵求意見稿”展開了為期一週的徵求民意，也由此拉開全國“十二五”前夕的“北京治堵”序幕。

徵求意見到“定稿”僅10天

短短的十天後(12月23日)，北京“治堵新政”新聞發佈會就公佈了《關於進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，從“建、管、限”三方面提出了緩解交通擁堵的綜合措施。同時，還出台了《北京市小客車數量調控暫行規定》及《實施細則》，提出對小客車實施數量調控和配額管理制度。

《細則》規定：2011年北京的發放汽車牌照總數為24萬輛，通過“搖號方式”每月平均發放2萬輛；一名駕駛員限搖一個號牌；搖號獲得指標必須半年內辦完；本市人員和持有本市工作居住證的外地人以及在京納税5年以上且有納税證明的外地人擁有搖號資格。

此外，“治堵新政”還規定，外地進京車輛在工作日7~9時、17~20時禁止在五環以內行駛。五環內停車收費單位由半小時改為15分鐘，進一步降低五環外停車收費。小區周邊道路停車給予政策優惠，1元/小時(憑有效證件停放)。

據瞭解，除了限制購車數量外，北京市還將進一步完善城市規劃，優化調整城市功能佈局，嚴格控制中心城建設總量增量，加快新城建設，有效疏解中心城區功能和人口，並編制實施《北京市交通運輸綜合規劃》，確保公共交通樞紐場站、公共停車場等交通基礎設施用地。

“限購”衝擊京邊汽車銷售

“北京的這個‘限制購車’出手太狠，就算要限制，也應該是採取適當限制，而不是把80多萬的購車需求一下縮減到20多萬，一下子壓縮了70%多的市場需求，”現任中國汽車流通協會有形汽車市場分會常務副理事長、原亞運村汽車市場總經理蘇暉認為，這次出台的“搖號上牌”政策不僅會讓北京市現存的420多家4S店、6家新車市場、7個二手車市場面臨經營困難，保守估計至少有一半的經銷商會逐步被淘汰，而且還會將北京本地的銷售壓力轉向周邊其他一些省市，衝擊周邊的汽車銷售市場。

蘇暉認為，北京部分實力雄厚的經銷商具有豐富的銷售經驗，這次新政實施後，北京的購車需求被“強制”縮水了，那麼他們會將目光轉移到周邊像天津、河北、山西、陝西等省市，去衝擊這些地方的汽車銷售市場。“對於真正需要買車的北京市民來説，去周邊地區買車也將成為他們的選擇之一，本地購車的需求被遏制了，但購車潛力不會萬全退出。”蘇暉説。

對於汽車的維修保養店的經營者來説，“限購”新車後，汽車的維修和保養更是有着一種“唇亡齒寒”的悲觀情緒。沒有車了，何來維修和保養？

此外，對於二手車市場來説，處境無疑將會更為艱難，由於二手車市場的買賣也要通過“搖號上牌”的方式取得新牌照才能過户。“對於來之不易的汽車牌照，更多的人會選擇購買新車，而不會再考慮二手車，而那些原來準備購買五六萬元低檔車的消費者也很有可能由於‘惜牌’轉而購買中、高檔車。”蘇暉説。

對於此次北京緩解交通擁堵的方案，安邦財經研究部主管賀軍認為，所有措施將不會對改善北京市交通狀況起到明顯作用，“已經存在的車還是一樣在路上跑，我們還是會像以前一樣堵車”，同時，賀軍還認為，新公佈的方案還將產生一些負面影響，對於北京汽車產業和就業環境的殺傷力都較大，人們還擔心，搖號將會產生不透明的尋租空間和牌照黑市。

對其他城市產生示範效應

“徵求意見稿”中，“限車”、“限行”這兩個治堵措施都在公佈的新政中有所體現，唯有“擇機徵收擁堵費”這一條被避而不談，對此中國汽車工業非主流研究人員賈新光認為，擁堵費是一個爭議很大的措施，影響很大，所以不僅要擇機，還要進一步研究徵收辦法。“收擁堵費不可能採用高速公路的收費辦法，也就是在道路上建立收費站。高速公路是一個封閉系統，出入口有限，所以可以採用收費站的辦法。進入城市中心區有許多道路，而且交通繁忙，如果建立數不清的收費站，肯定是添堵。”

蘇暉認為，從12月13日的“徵求意見稿”到23日公佈“正式方案”，僅僅十多天的時間就出台了這樣一個民眾關注度極高的“治堵方案”，“政府讓消費者沒有太多的時間搶車，所以採取了這樣一種‘迅雷不及掩耳’的操作策略，讓北京的汽車市場由市場經濟又回到了計劃經濟。”

而在他看來，“搖號上牌”的限購新政最嚴重的後果不是對於北京車市的影響，而是這一政策可能在全國其他擁堵也很嚴重的大城市所引發的示範效應。

“廣州從今年年初就曾經討論有關‘限車’的一系列措施，但是礙於輿論反對的意見較大，所以最終沒有實施，現在北京開了這個‘好頭’，等於給這些堵車也已經十分嚴重的大城市一個台階下，”蘇暉認為，北京的這次新政出台後，一定會對廣州、上海這樣的城市“治堵新政”的出台起到一定的推動作用，但具體實施的方式和手段應該會有所差異。