首份反腐白皮書：反腐獲積極成效 公眾滿意度平穩上升

2010年12月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，中央紀委常委、秘書長吳玉良，最高人民法院副院長熊選國，最高人民檢察院檢察委員會專職委員楊振江，監察部副部長郝明金介紹《中國反腐敗和廉政建設》白皮書有關情況，並答記者問。圖為發佈會主席台。中國政府網 陳競超 攝

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新華網北京１２月２９日電１２月２９日，國務院新聞辦公室發表首份《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，全面、系統地介紹反腐敗和廉政建設基本情況。白皮書強調，中國共產黨和中國政府始終以堅決的態度反對腐敗，加強廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。反腐敗和廉政建設取得了明顯成效，國家統計局的民意調查結果顯示，公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升。

白皮書介紹，中國共產黨是執政黨，中國的反腐敗和廉政建設在中國共產黨領導下進行。改革開放以來，中共中央制定了一系列反腐敗和廉政建設工作戰略、方針和政策。自１９９３年以來，中共中央每年通過中央紀委全會向全黨全國部署反腐倡廉工作。國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統的反腐敗和廉政建設作出部署。中共中央、國務院還先後頒佈和修訂了《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確要求各級領導班子和領導幹部按照“誰主管、誰負責”的原則，在抓好業務工作的同時，抓好職責範圍內的反腐敗和廉政建設，對違反規定的，進行責任追究。

白皮書指出，為規範領導幹部廉潔從政行為，中國共產黨制定了一系列黨員領導幹部廉潔從政的行為準則和道德規範，建立健全防止利益衝突制度。１９９７年開始試行、２０１０年修訂實施的《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，明確提出嚴禁黨員領導幹部違反規定私自從事營利性活動、利用職權和職務上的影響謀取不正當利益等，比較全面地規範了社會主義市場經濟條件下黨員領導幹部的廉潔從政行為，成為規範黨員領導幹部從政行為的基礎性黨內法規。２００７年頒佈《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，明確了對黨員幹部在經濟和社會交往中可能出現以權謀私等８種行為的處理辦法。

白皮書指出，為依法依紀懲治腐敗，中國製定並不斷完善包括刑事處罰、黨紀處分和政紀處分在內的懲處違法違紀行為的實體性法律法規。在刑事處罰方面，通過制定和修訂刑法，規定了貪污罪、受賄罪、行賄罪、失職瀆職罪、鉅額財產來源不明罪等腐敗犯罪的刑事責任，最高人民法院、最高人民檢察院發佈了相關司法解釋，使之成為懲治腐敗犯罪的重要法律依據。在黨紀處分方面，中國共產黨頒佈《中國共產黨紀律處分條例》及其配套規定，具體規定黨員違反廉潔自律規定行為、貪污賄賂行為、違反財經紀律行為等違犯黨紀行為及其量紀標準，明確警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍５種黨紀處分。在政紀處分方面，國家頒佈《行政機關公務員處分條例》，具體規定政紀處分原則、權限以及各類違紀行為及其量紀標準，明確警告、記過、記大過、降級、撤職、開除６種政紀處分。

白皮書介紹，中國國家統計局的民意調查結果顯示，２００３年至２０１０年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升，從５１．９％提高到７０．６％；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從６８．１％上升到８３．８％。

中央紀委常委、秘書長吳玉良在白皮書新聞發佈會上指出，中國的反腐敗和廉政建設之所以取得顯著成效，“最根本的就在於我們始終堅持中國特色社會主義道路，深刻認識社會主義市場經濟條件下反腐倡廉特點和規律，不斷探索和積極開展反腐敗和廉政建設的寶貴經驗。”

這些寶貴經驗概括起來主要有六個方面：第一，必須堅持中國共產黨的領導，建立和完善反腐敗領導體制和工作機制。第二，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，保證反腐敗和廉政建設沿着正確的方向發展。第三，必須堅持服從服務於科學發展，始終把反腐敗和廉政建設置於黨和國家工作大局中來開展。第四，必須堅持以人為本、關注民生，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。第五，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以保持黨同人民羣眾血肉聯繫為重點加強作風建設。第六，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創新精神推進反腐敗和廉政建設各項工作。