水利部部長：十一五期間洪澇乾旱災情歷史罕見

1293662580000責編：佚名人民日報129366258000011[]

水利部部長陳雷 資料圖片

“十一五”期間：

●解決2.1億農村人口的飲水安全問題

●新建和加固堤防17080公里

●新增有效灌溉面積5000萬畝

從水資源開發利用為主轉向開發保護並重

記者：記得前不久你在中央人民政府發佈《關於治理淮河的決定》60週年之際發表的講話中指出：既開發利用水資源，又節約保護水資源，治淮思路更加註重人與自然和諧。堅持人水和諧是“十一五”期間我國水利改革與發展的基本原則嗎？

陳雷：淮河是新中國第一條全面、系統治理的大河。在黨中央國務院的親切關懷下，在沿淮兒女60年的拼搏和努力中，淮河正逐漸變成一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，變成一條人水和諧的河流。淮河治理，是新中國河流治理取得重大成就的縮影，也是“十一五”期間我國水利取得重大成就的縮影。以科學發展觀為指導，實現人水和諧，不僅是“十一五”期間我國水利改革與發展的基本原則，也是未來我國水利改革與發展的長期目標。

記者：我國是一個水資源十分貧乏的國家，人均只有2200立方米，在世界居第125位。在一個水資源十分有限的國度，作為水利部長，你怎麼考慮新時期我國的治水思路？

陳雷：“十一五”時期，我們按照科學發展觀的要求，立足我國經濟社會發展的國情和水資源貧乏的水情，不斷豐富完善了可持續發展的治水思路。具體説，“十一五”期間，進一步確立了七大江河流域水利發展定位和區域水利發展佈局，明確提出了實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護並重轉變。

我們把大力發展民生水利作為踐行可持續發展治水思路的着力點和突破口，加快解決直接關係人民羣眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民羣眾。民生水利快速發展，成為“十一五”時期鮮明特點。

記者：“十一五”期間我國民生水利有什麼突破？

陳雷：比如防汛抗旱。“十一五”時期，我國洪澇乾旱災害多發併發重發，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。我們成功抵禦了2006年川渝百年未遇的旱情、2009年北方冬麥區大範圍的乾旱、2010年西南特大幹旱，有效應對超強颱風的襲擊，減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災鬥爭的重大勝利，妥善化解了唐家山105處堰塞湖風險，及時搶修玉樹震損水電工程，完成舟曲堰塞湖應急處置和白龍江淤堵疏通任務。還有重點工程建設，5年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫供水能力285億立方米，完成專項規劃內6240座大中型水庫及重點小庫的除險加固任務。開展了1000餘條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。農田水利基本建設，5年累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節水灌溉面積8500萬畝。累計解決了2.1億農村人口的飲水安全問題，提前完成了“十一五”規劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業增加值用水量降低30%的目標。

促進水利基本公共服務均等化

記者：“十二五”時期是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。在這樣一個關鍵時期，水利改革發展應在哪些重點領域、哪些關鍵環節取得突破呢？

陳雷：加快轉變發展方式，是我國經濟社會發展領域的一場深刻變革，是水利工作必須牢牢把握的戰略大局。一方面，大力推進經濟結構調整，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發展模式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用。另一方面，協調推進經濟社會發展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化。這些，都需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。

首先，必須準確把握新時期水利的戰略定位。水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障體系，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。其次，必須把握制約水利發展的突出矛盾。當前，水資源短缺問題日益突出，水資源水環境對經濟社會發展的約束不斷強化。水利發展仍存在着諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題。再次，必須準確把握水利改革發展的目標任務，準確把握加快水利發展的政策措施。要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，圍繞保障供水安全加強各項制度管理建設，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。中央農村工作會議提出了一系列支持水利的新政策新舉措，各級財政資金對水利投入的總量和增幅將有明顯提高。

記者：“十二五”時期，水利發展改革有哪些主要目標呢？

陳雷：今後5年水利工作的主要目標包括：防洪減災綜合體系進一步完善。全國洪澇災害年均直接經濟損失佔同期GDP的比重降到0.7%以下。城鄉供水安全保障水平顯著提高。全國新增供水能力400億立方米，全國乾旱年均直接經濟損失佔同期GDP的比重降到1.1%以下。農田水利基礎設施條件明顯改善，完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨幹工程續建配套與節水改造任務，淨增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節水灌溉面積5000萬畝。水利資源利用效率和效益大幅提高。全國萬元GDP用水量降到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降到80立方米以下，農業灌溉用水有效利用係數提高到0.53。水環境保護和水生態建設必須顯著，依法治水管水能力要不斷增強。另外，重點領域和關鍵環節改革要取得突破，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制初步健全，水價形成機制初步理順。

總之，要全面把握中央農村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。

責任編輯：賀超

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