世界市長：布隆伯格如何展現紐約的外交實力 - 彭博社

路透社/邁克·塞加爾到現在為止，大家都知道“金磚”這個縮寫，正式代表巴西、俄羅斯、印度、中國和南非，但非正式上已經開始指代數十個所謂的新興市場，這些市場的自然資源和貿易順差使它們成為地緣經濟競爭的中心。

然而，鮮有人意識到，這些大國的崛起是由聖保羅、孟買和上海等城市中心推動的，這些地方已經成為全球中心，通過商業、技術和交通比以往任何時候都更加與世界相連。俄羅斯的整體經濟幾乎僅僅集中在莫斯科的政府、銀行和公司中。

彭博社城市實驗室地震，無論大小，都在九月的緊張氣氛中震撼墨西哥城範德比爾特大學租賃掙扎中的紐約市神學院以擴展校園紐約市市長埃裏克·亞當斯在聯邦腐敗調查後被起訴新澤西交通局和美鐵列車在紐約市附近的出軌後延誤全球範圍內，一種新的全球城市階層正在出現，結合了超大人口、龐大市場和國際雄心。隨着這一新一代全球城市越來越多地設定自己的議程以維持穩定和繁榮，它們可能會借鑑仍然是世界無可爭議的首都之都的紐約。

會見市長彭博邁克爾·彭博除了紐約市市長外沒有任何官方職務。然而，儘管美國憲法將所有外交政策制定權歸於聯邦政府，紐約市的領導層卻越來越多地參與美國外交——並且每天都在追求自己的外交。

年預算約為600億美元，25萬名市政員工，近 3.5萬名武裝警察，超過 2.6萬輛車輛，以及 656英里地鐵軌道，紐約市治理的規模遠超大多數主權國家。世界上最大的外交和領事社區（包括顯然相當數量的間諜）位於紐約，包括聯合國總部、192個常駐聯合國的代表團和111個領事館。

本週，紐約正在接待來自世界各地的國家元首和其他尊貴嘉賓，參加年度聯合國大會，這是世界上最大的此類會議。在會議期間，市長布隆伯格和法國總統薩科齊正在舉行聯合活動，以慶祝“紐約市與法國之間的125年友誼”——在自由女神像下，當然。紐約既屬於世界，也屬於美國。因此，布隆伯格不僅僅是市長，實際上也是一個事實上的城邦的首腦。他曾一度僱傭了前美國駐聯合國大使南希·索德伯格作為外交顧問。

華爾街與世界紐約在全球金融和貿易事務中擁有一個自主的聲音，這種聲音經過了數百年的積累。從八十年前的大蕭條到當前的大衰退，全球市場動盪通常始於曼哈頓市中心並在此結束。請記住，高盛、花旗集團和摩根大通不僅僅是位於紐約的美國銀行；它們是可以在世界任何地方的紐約公司，而布隆伯格在讓它們留在這裏方面的作用與國會和白宮一樣重要。這就是為什麼布隆伯格一次又一次地出現在華盛頓，要求立法者不要實施可能驅逐金融機構的法規，例如恢復各州對國家銀行的監管權利，超越聯邦法律。

不僅是華爾街賦予紐約市全球角色，還有為其進行的巧妙金融外交。例如，NYSE-EuroNext的合併是紐約商業戰略的一項舉措，旨在將該市與其他大型交易所聯繫起來，並增強其對全球資本的獲取。而在2007年訪問中國時，彭博對損害紐約奢侈品零售商和其他企業的中國知識產權侵犯行為發表了意見。彭博稱知識資本是這座城市的“秘密武器”。

所有跡象表明，儘管華爾街因金融危機受到指責，紐約將引領復甦的潮流。目前，紐約的房地產市場、失業率、旅遊數據和其他經濟指標都遠遠領先於全國，並且比大多數其他主要美國城市要好得多。好消息是，歷史上，這座城市的命運在好時光和壞時光中都是國家命運的前奏。如果不是，那麼紐約將越來越與美國其他地區的下滑脱節。

紐約市不僅是聯合國的主辦地，它就像聯合國紐約市的外交外展實際上可以追溯到聯合國成立前的三十年。自1918年以來，紐約市設有市長委員會，負責促進外國使團和領事館、地方、州和聯邦政府機構以及紐約人之間的對話和關係，使城市當局成為關鍵的外交中介。如今，紐約市經濟每年從其龐大的海外外交存在中獲得約$25億的收益，這就是為什麼彭博減輕了朱利安尼所使用的許多反聯合國言辭，專注於適應聯合國的物理擴展和翻新其充滿石棉的總部。他招募了他的妹妹瑪喬麗·蒂文來負責紐約市的聯合國和領事聯絡辦公室，他們都不希望看到聯合國遷往迪拜，這個有抱負的全球城市以其中心地理位置巧妙地暗示願意接待國際組織，如果紐約被證明過於不友好。

在一個城市大會與國家聯盟同樣重要的世界裏，委員會現在還容納了紐約市全球合作伙伴，這是一個關於旅遊、安全、技術和環境的城市間合作的常設論壇。正是在這種 guise 下，布隆伯格開展了自己的氣候外交，繞過了停滯不前的國際峯會，直接邀請來自世界各地的數百位市長來到紐約，專注於城市領導者如何分享政策倡議和技術以減少排放。由此產生的 C40 大城市氣候峯會被認為是應對城市交通、供暖和製冷所佔全球排放巨大份額的最有前景的方法之一。

布隆伯格自己的 PlaNYC 計劃到 2040 年將城市的排放減少 30%，這一目標遠比美國其他城市更具雄心。作為一名商人，他明智地將其雄心勃勃的氣候政策視為商業機會。他同樣推動電動汽車、單車道、建築改造和種植一百萬棵新樹的替代能源項目的積極推廣。儘管國會對奧巴馬的“綠色經濟”聲明潑了冷水，紐約卻抓住機會將創新轉化為利潤。

安全問題紐約在 9/11 恐怖襲擊後進入了地緣政治的聚光燈下。數千名紐約人被謀殺，雙子塔仍在冒煙的殘骸上造成了無法估量的損失，魯迪·朱利安尼作為一位無畏的領導者出現，安撫紐約人，並且顯著地發出一些常常不受歡迎的外交言辭，比如他拒絕接受沙特王子阿爾瓦利德·本·塔拉爾的災後救助援助。

在一起，911事件和朱利安尼為紐約市長設定了新的基調，併為朱利安尼的繼任者們打開了更多的操作空間。布隆伯格當然是一個截然不同的個性，更傾向於務實而非意識形態。

例如，2010年關於在“零點”附近建設清真寺和跨宗教中心的爭議。“公園51”的戲劇將911事件仍然敏感的創傷與關於政教分離以及多元文化主義的長期辯論的潛在暗示結合在一起。雖然白宮原則上支持公園51（但在實踐中只是半心半意），其他國家人物則為了政治利益而試圖譴責它，布隆伯格成為了這個伊斯蘭中心最 vocal 的倡導者。

與此同時，布隆伯格給予他的警察部隊廣泛的自由，讓他們在海外進行情報和反恐工作。紐約警察局局長雷蒙德·凱利及其工作人員與外國實體（如國際刑警，凱利在1990年代曾在此擔任高管）、以色列和多米尼加共和國政府，以及倫敦、莫斯科和馬德里等城市的執法機構進行了前所未有的合作。

簡單來説，紐約市並不相信華盛頓和五角大樓能夠保護它免受未來的恐怖襲擊。

紐約警察局在結束恐怖陰謀方面發揮了主導作用，例如納吉布拉·扎齊的地鐵爆炸計劃，或在幾乎逃離肯尼迪機場之前抓住了意圖在時代廣場實施爆炸的法伊薩爾·沙赫扎德。紐約警察局甚至通過逮捕國際貨幣基金組織總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩改變了法國國家選舉的進程。這些事件只會增強紐約警察局對更多資源的請求，例如增強監控“鋼鐵之環”的攝像頭或在新的海外崗位上的警員。該市還在亞利桑那州的槍展上秘密出現，以追蹤可能流入紐約街頭的非法武器，努力關閉鬆散的槍支銷售行為。

紐約警察局據報道運行着一個由500人組成的情報單位，由大衞·科恩領導，他是前中央情報局的行動主任，在華盛頓有經驗和資源。該單位在2008年恐怖襲擊後在孟買進行了法醫行動，以報告其對紐約的潛在教訓。該部門的國際聯絡計劃（ILP）在外國首都設有11個辦公室，由紐約偵探駐守，並且有一部分未公開的680億美元情報預算。該計劃部分通過一個名為NYPD Shield的公私合營夥伴關係提供資金，該夥伴關係包括商業社區利益相關者。與DEA、CIA或FBI等聯邦機構不同，ILP沒有同樣程度的國會監督。

與此同時，美國檢察官普里特·巴哈拉利用他在曼哈頓的職位起訴全球重要案件，如華爾街的內幕交易、國際恐怖主義和有組織犯罪，以及通常是跨國企業的在線賭博集團。這延續了長期擔任美國檢察官和地區檢察官的羅伯特·摩根索的做法，他在證券欺詐和其他影響遠超紐約的白領犯罪案件中建立了聲譽。

城市作為矛尖在過去十年中，紐約市試圖填補聯邦政府因自身猶豫和僵局而留下的幾乎所有空白，從保護城市基礎設施的反恐戰略到幫助保護海岸線的氣候政策。彭博還在移民辯論中成為一位領先的務實主義者，認為移民所佔據的工作與現有美國勞動力之間是互補而非競爭。即使彭博準備從市長辦公室退休，該辦公室的職能也是累積性的：他的繼任者必須繼續創新城市的全球角色，因為缺乏國家領導和其他全球城市的競爭。

在一個複雜而混亂的世界中，市長們的這種外交政策積極性不再被視為越界和侵犯他人領域，而是被視為通過靈活性和創新為更強大的美國做出貢獻。強有力的城市外交併不會削弱美國的聯邦權威，反而賦予其可信度並展示創新。

在世界各地，市長們正在走上國家和國際舞台。從西德的威利·布蘭特到法國的雅克·希拉剋，再到今天的土耳其雷傑普·塔伊普·埃爾多安和伊朗的馬哈茂德·艾哈邁迪內賈德，市長們已成為國家元首，並越來越爭取執行職務。管理一個人口過多的特大城市或世界級的全球城市，越來越被視為一項不亞於管理一個國家的挑戰。