改善非洲的城市規劃 - 彭博社

路透社全球南方的城市化以驚人的速度增長，但城市規劃卻跟不上。非洲的許多規劃學校仍然推廣從全球北方轉移過來的理念。（例如，贊比亞盧薩卡的總體規劃是基於花園城市的概念。）因此，這些項目往往無法為規劃者準備他們在非洲城市中將遇到的問題，如快速增長、貧困和非正式性——即那些在正式就業機會之外謀生的人。

彭博社城市實驗室地震，無論大小，都在九月的緊張氣氛中震撼墨西哥城範德比爾特大學租賃掙扎中的紐約市神學院以擴展校園紐約市市長埃裏克·亞當斯在聯邦腐敗調查後被起訴新澤西交通局和美鐵列車在紐約市附近出軌後延誤2008年，非洲規劃學校協會，一個培訓城市規劃師的43個機構網絡，開始了一項為期三年的努力，以改革該大陸的規劃教育。南非開普敦大學的A.A.P.S.項目協調員兼規劃教授南希·奧登道爾在即將出版的期刊城市中提供了這一努力的進展報告。“為了應對大陸上城市化的壓力及其獨特的各個方面，”她寫道，“在城市培訓項目中所涵蓋的材料和準備從業者所使用的方法都需要進行根本性的轉變。”

奧登達爾最近回答了一些關於這些變化意味着什麼，以及它們可能對非洲城市未來產生什麼影響的問題。

A.A.P.S.的目標是幫助非洲的城市規劃者應對非洲城市化的“特殊情況”，根據您的論文。廣義上來説，這些情況是什麼？

非洲的城市化並不遵循北方工業化和隨之而來的就業創造的“傳統”模式，快速城市增長最早是在這裏經歷的。非洲的快速城市化根本無法與確保生計所需的就業創造相匹配，公共干預也未能跟上對住房和土地的需求。

您寫道，當前非洲的規劃者過於依賴西方/殖民地的規劃策略。

最常用的工具是“總體規劃”，這是1947年《城鎮與鄉村規劃法》中嵌入的英國傳統。這種藍圖式的方法根本沒有內置的靈活性來適應典型非洲城市中追求的多樣生計。傳統的城市規劃通常將非正式經濟視為犯罪，例如，街頭小販受到警方騷擾，收入受到限制。這通常是以“城市規劃”的名義進行的。

您能舉一個A.A.P.S.所採用的規劃策略的例子，這種策略幫助（或理論上可以幫助）非洲城市解決其問題嗎？

在我們2010年在達累斯薩拉姆的會議上，A.A.P.S.制定了一個足夠靈活的課程框架，以適應當地條件，同時回應非洲城市空間（以及全球南方大部分地區）相對普遍的問題。一個例子是非正式性這一概念。我們建議將其納入通常教授的規劃科目中，例如土地經濟學，這將涉及擴大通常的範圍，以納入非正式土地交換和社區土地使用權過程等。

此外，實際的非正式課程是必要的，以探討具體的辯論，同時需要將這一概念融入實踐課程（或工作室），以使學生具備在這一背景下進行干預的技能。我們目前正在與贊比亞大學在盧薩卡試點這一方法，資金來自洛克菲勒基金會。在開普敦大學，我們與國際貧民窟居民組織在開普敦的一個非正式定居點開展工作室，這對教職員工和學生來説是一次深刻的學習體驗。我們將在非洲其他五所規劃學校進行同樣的工作，與那裏的同事合作。

A.A.P.S. 已確定五個主題對非洲城市規劃課程改革至關重要。這些主題包括非正式性、氣候變化和土地獲取。確保這些主題受到非洲規劃師重視並納入城市努力的最大挑戰是什麼？

我認為我們的許多學術同事都同意這些是緊迫的問題，有些問題比其他問題更為緊迫。問題出在規劃教育與實踐之間的接口。這有兩個方面。規劃立法和政策，以及通常的官僚行為者，並不一定與這種方法達成一致。將規劃視為控制而非促進的觀念在許多國家的政策框架中根深蒂固。

第二個方面涉及到專業本身。我不確定專業協會、認證機構和研究所是否準備好進行這樣的範式轉變。有些人將其視為對規劃師專業信譽的威脅。

一旦非洲規劃者的課程得到改善，他們必須有機會將他們的知識付諸實踐。可以採取什麼措施來增加他們的角色，以便非洲城市能夠從最佳的規劃知識中受益？

我在聽同事們的意見時，感覺到規劃者在本質上是由許多參與者支撐的政治過程中扮演着小角色。我認為這並不是非洲特有的。為了使規劃變得相關，它需要找到對複雜問題的創造性和相關解決方案。這需要政治智慧、對城市空間經濟的洞察力，以及使規劃者能夠與許多參與者互動的素養，這些參與者共同推動城市空間的持續演變。這是一個艱鉅的任務，它始於一種範式轉變，從以物理決定論和控制為中心的方法轉向基於包容性、多樣性和可持續性價值觀的方法。

如果非洲規劃者未能以您建議的方式調整他們的方法，這對未來的非洲城市將意味着什麼？

實踐與理論之間的差距加大，規劃職業的相關性進一步降低；不作為和忽視，偶爾被不當干預打斷；以及對尋求更具包容性的城市的個人和小團體的創造力和韌性感到悲哀的無知。

照片由Luc Gnago/路透社提供