《大型項目成本估算中的錯覺與欺騙 - 彭博社》

大多倫多地區交通局目前加拿大最大的基礎設施項目是所謂的“埃格林頓-士嘉堡交叉線，”這是一條25公里的輕軌交通線，將穿越多倫多市中心的大部分地區。與大多數輕軌方案不同，約四分之三的交叉線路線將在雙隧道中地下運行，並設有21個地下車站。安大略省政府將承擔82億加元的費用，而大多倫多地區交通局將負責未來十年的規劃和建設。

彭博社城市實驗室範德比爾特租賃掙扎中的紐約市神學院以擴展校園紐約市市長埃裏克·亞當斯因聯邦腐敗調查被起訴因紐約市附近的脱軌事件，NJ Transit和Amtrak列車延誤紐約市養老金投資於前審計長公司管理的基金但在多倫多市長羅布·福特與安大略省省長達爾頓·麥堅迪談判交叉線協議後的八個月裏，當地批評者一直在質疑這個非常龐大的成本估算的可靠性，以及最終價格是否會更高，這在這樣的巨型項目中常常發生。

根據大型項目成本專家本特·弗萊維比格的説法，持懷疑態度是有充分理由的。他是牛津大學賽德商學院重大項目管理的教授和主席。2002年，弗萊維比格通過一項研究引起了轟動，顯示大型基礎設施項目通常超出初始估算和時間表，而在交通方案的情況下，往往高估預期的乘客量。他的258個案例清單中，大多數是在1980年代末和1990年代完成的，包括英法海底隧道和悉尼歌劇院，這兩者都是臭名昭著的失敗案例。

在2009年在加利福尼亞管理評論中，Flyvbjerg引用的數據表明，鐵路項目的低估和超支平均是公路的兩倍。他的診斷既涉及工程也涉及心理學。Flyvbjerg表示，基礎設施大型項目的支持者往往會受到“妄想”或“欺騙”的影響。在許多情況下，贊助商，通常是市政當局或其他政府機構，忽視或最小化下行風險，以使他們的項目提案對資金機構和私營部門合作伙伴看起來更具吸引力。

為了緩解悲觀情緒，Flyvbjerg與合作者Massimo Garbuio和Dan Lovallo提出了多種技術，以在大型項目的預算過程中注入更強的現實感：

• 確保低級別政府機構在項目中有切身利益。在英國，國家政府現在希望地方當局提供高達四分之一的鐵路項目成本以及可觀的應急準備金，作為資金的條件；
• 要求私營部門合作伙伴在沒有公共部門支持的情況下承諾高達三分之一的投資。正如作者所寫，“合同應以平衡風險分配的方式書寫，即私營融資方的風險必須是真實的，不應有舒適的逃避條款，在困難時將風險轉回納税人”；
• 為提供“現實”成本估算的規劃者提供財務和非財務獎勵。

弗萊維比格本人有另一種現實檢查機制，他為一項最初預算為4億美金並由英國交通部資助的愛丁堡電車線路擴展提供了該機制。這種方法通過將擬議項目與一類所謂的“參考類”相似規模的已完成項目進行比較，來預測真實成本。當英國政府分析師審查弗萊維比格基礎設施項目數據庫中的比較時，他們得出結論，電車的成本可能會達到5.6億美金，超出預算的概率為50%。蘇格蘭政府將該計劃擱置。愛丁堡市議會在今年秋季早些時候批准了一個更短、更昂貴的版本，《 衞報 報道。

回到多倫多，Metrolinx的快速交通基礎設施副總裁傑克·柯林斯深知弗萊維比格的警告，實際上他在11月的加拿大價值分析協會會議上直面這些問題。他認為，在過去十年中，風險評估有所改善，但交通項目仍然容易受到項目團隊無法控制的因素影響而超出預算，包括新增車站、路線調整和政治變化。（在克羅斯城項目的早期版本中，幾乎一半的路線要求在地面權利上行駛，但福特市長在去年12月上任後，推動將大部分線路埋入地下，額外成本為21億美金。）

柯林斯表示，Metrolinx將嚴格監控Crosstown的成本，使用由聯邦交通管理局近年來開發的“風險和應急審查”流程，以為依賴聯邦資金的州或地方基礎設施項目提供指導。在兩年前加入Metrolinx之前，柯林斯在加利福尼亞基礎設施項目中擔任風險顧問已有三十年，包括一些預算低於預期的公路和輕軌項目。

FTA評估涉及建立基礎成本，然後模擬各種風險因素，併為不同情景（例如，地下意外、罷工、通貨膨脹軌跡等）建立可能的應急措施。“你盡力識別和更新這些緩解策略，”柯林斯説。“這在加拿大是新的。我們正在引入皇家騎警。”

隧道施工計劃的頂部渲染圖，感謝Metrolinx