韓方明：中國的公共外交真的超過了美國嗎？

公共外交成了這幾天中國兩會的一個熱議的話題，委員提案不少，發言不斷，媒體也做出各種解讀。中國的公共外交現狀到底如何？2月15日美國參議院公佈了該院前外交委員會主席理查德?盧格的一份報告《美國的另一種損失：中國和美國——網絡時代的公共外交》。該報告通過對中美兩國的公共外交進行對比，認為中國的公共外交事業發展迅速。報告中提到的一個令人印象深刻的例子是，現在中國在美國已經開設了71家孔子中心，而美國在中國這樣一個有着13億人口的大國只有5個公共外交的場所，並且分佈在中國的幾個中心城市。無獨有偶，美國國務卿希拉里（希拉莉）3月2日在國會作證的時候也表示，中國無處不在的影響力導致美國影響力的下降，美國正在輸掉全球公共關係戰爭。

3月2日舉行的中國全國政協十一屆四次會議新聞發佈會上，發言人政協外委會主任趙啓正對盧格報告進行了解讀，他提到，該報告是盧格派遣公共外交助手到中國，訪問了政協外委會之後回去寫的。而筆者親自聽到的趙啓正的觀點是中國的公共外交＂並沒有超過美國＂。作為趙啓正在政協外委會的同事，我雖未參加那場會見，但也閲讀過相關的會談簡報，我是很贊同趙的觀點，中國的公共外交儘管最近幾年發展很快，但是仍然有很長的一段路要走。正如趙主任所説，盧格助手起草的這一報告，包括希拉里在國會的作證，實際是通過渲染中國給美國帶來的威脅，希望為爭取到更多的財政預算，這也是美國慣用的一種手段。

最大差距在缺乏主責機構

實事求是地説，與美國在內的西方各國相比較，目前中國的公共外交的差距主要體現在中國的公共外交缺乏明確的主責機構；過多地介紹自己，卻沒有習慣用西方人能夠聽懂的方式來介紹本國；以及公眾和民間機構的參與不夠，等等。

目前，中國與美國公共外交差距最大之處在於缺乏明確的主責機構。在盧格的報告中，他就特別指出，“中國莫名其妙的將公共外交分散給了三個獨立的政府機構：國務院新聞辦公室負責‘軟實力’、外交部負責正式的公共外交和教育部負責‘漢辦’”。此外，包括全國政協外事委員會在內的一些機構，也在具體參與和負責公共外交事務。但是，大家一窩蜂地大搞公共外交，容易導致各自為政的局面，造成有效資源的浪費。雖然去年9月由中國外交部牽頭，包括中國全國人大外委會、政協外委會、中共中央對外聯絡部、解放軍總參謀部在內的各部門建立了一個跨部委的“公共外交部級聯席機制”，但由於這個機制中各部委的行政級別一致，沒有明確的領導和主責機關，因此，這個聯席機制只能協調各方的關係，卻不能指導中國公共外交的具體發展方向。領導機構的缺失，直接導致中國的公共外交缺乏一個明確的主導戰略。

而美國的公共外交則更加強調專業性，一直有專門的主導機構對公共外交事務負責。雖然也有美國國防部和美國國際援助署等參與美國的公共外交，但冷戰期間，具體負責美國公共外交事務的主要是美國新聞署，通過電視、廣播、新聞出版等手段，與蘇聯的政治宣傳進行對抗，並塑造美國正面的國家形象。1999年美國新聞署併入到美國國務院後，美國國務院專門設立了負責公共外交和公共事務的副國務卿，下設各種功能機構。這種設置的優點是，有利於協調各方立場，具體引導美國的公共外交政策。同時，美國對公共外交也有充足的資金進行支持，2010財政年美國國務院公共外交的預算大約為12億美元，歷年美國公共外交的預算也佔每年外交總預算的10%以上。公共外交需要有雄厚的經濟實力作為保證，顯然目前的中國還無法滿足這一要求。

其次，儘管中國也藉助北京奧運會、上海世博會等宣傳中國的現代化，但是中國的公共外交還是過多的以介紹傳統中國文化為主，對當今中國最新的發展變化關注較少，國家定位還需要進一步明晰。盧格在報告中就指出，中國的公共外交以四大發明、長城和儒學為核心，將中國描繪成一個深思熟慮的、和諧和有創造力的大國形象，通過孔子學院展現中國和平的友邦形象。

過分強調傳統忽略現狀

利用一個國家的傳統文化進行宣傳，當然也是一個國家需要倚重的公共外交的重要工具，但是過分強調中國傳統文化，只能告訴其他國家中國在以前的歷史中曾經取得了什麼成就，卻不能讓人們知道中國的現狀是什麼，未來的發展方向是什麼，忽視了構成現代文明的各種元素。公共外交承擔着價值理念輸出的重要任務，中國傳統式的表達方式與西方的話語體系存在差異，這就能解釋為什麼中國政府雖然已經意識到公共外交需要一個國家傳媒的廣泛宣傳，包括中央電視台、新華社、《人民日報》等在內的中國官方宣傳機構也開設了多語種版本力圖向世界各國打造全新的中國國家形象，但是外宣效果卻並不理想的重要原因。因為這些媒體更多的從中國的傳統文化，或是中國政府的立場出發，充當了政府政治宣傳（propaganda）的角色，而非起到公諸於眾（publicity）的作用。

中國公共外交最主要的目的是要向世界表達一個善意的和負責任的中國，這樣的中國最重要的是需要遵守國際秩序，尊重普世價值。因此，中國公共外交的當務之急，就是要向全世界説明中國是遵守這些理念的。比如美國，雖然美國在中東地區的形象不佳，但中東地區的許多普通民眾表示，他們反對的只是美國霸權，而不是西方式的自由民主。這樣就不難理解，雖然美國新聞署已經取消，可是該署主辦的美國之音、自由亞洲電台等依然運營至今，併成為美國政府重要的公共外交工具。因為在它們的宣傳報道中灌輸了普世價值理念，並宣稱美國是遵守這些價值理念的。從對外推廣國家形象的角度來説，美國的公共外交遠比中國成功。

此外，中國公共外交存在的另一個問題是缺乏民間智庫的支持。公共外交作為一項主要針對他國普通民眾的外交活動，也需要一個成熟的公民社會積極參與。目前，中國民間組織對公共外交的參與力度還非常不夠，同時也受到一系列主客觀條件的限制。中國現有的民間智庫較少，而在這些民間智庫中，絕大多數都主要從事經濟研究，從事外交和國際關係研究的智庫，尤其是專門從事公共外交的智庫更是少之又少。公共外交需要民眾的廣泛參與，獨立智庫作為民間機構，可以主動參與到公共外交活動中，通過自己專業的第三方調查和客觀中立的報告，為政府決策提供很好的參考意見。美國的許多獨立智庫都對美國的公共外交事業做出了重大貢獻，比如布魯金斯學會，就將公共外交作為自己的工作重心之一，通過邀請美國國會議員舉辦講座、發佈研究報告和論文、組織各種公共外交的研討會，建立與官方之間的聯繫渠道，這些方式都能影響美國政府的公共外交決策行為，這也是中國公共外交事業中需要學習美國的另一個方面。