賈康：怎樣看待“國富民窮”

最近“國富民窮”的話題引起很大爭論，充分體現了當下各界對於收入分配敏感問題的高度關注與正確處理相關問題的重要性——因為這直接關聯物質利益配置格局和社會和諧：同時也表明一些相關的基本認識目前還比較混亂，有必要實事求是地作出分析判斷求得澄清。我認為，“國富民窮”之説帶有明顯的偏頗與內在邏輯的紊亂之處，但也可帶來某些有益的提醒。

改革開放三十餘年，中國的經濟社會發展成就舉世矚目，綜合國力大大增強，人民生活水平顯著提高，縱向自我對比與改革開放之前已有霄壤之別。須知，改革開放大政方針、經濟建設為中心的基本路線、統籌協調的科學發展觀，都是“強國政策”和“富民政策”，到中國城鄉做實地調研，無人能否認強國、富民的巨大進步——雖然還存在增長質量、收入分配差距等方面種種不如人意之處，但面對“中國奇蹟”的基本事實，何來“國富民窮”之判斷?“國富”與“民富”本為一體，何成對立之關係?

具體的緣由，據所見報道，是依據今年前五個月全國財政收入數據，有預測認為今年全國財政收入總額或達8萬億元，針對此預測媒體隨即引發有關政府財政收入比重過高、企業和居民負擔過重的討論，並歸納出所謂“國富民窮”概念。

針對這個緣由，有必要擺明如下幾點情況並作具體分析，以求理性認識：

第一，預測估計的8萬億元，是年度財政收入的絕對數，而全面考量財政收入的“負擔”水平和“國”與“民”間分配格局的最重要的指標，決不應是絕對數，而必須是相對數，即財政收入/GDP指標。根據財政部業務部門按我國全口徑財政收入計算，近三年來，政府收入佔GDP比重分別為27.6%、27.9%和30.0%;據口徑可比的國際貨幣基金組織統計數據，財政收入佔GDP比重的世界平均水平為40%，即使是發展中國家，這一比重的平均水平也達35%。因此，我國總體而言並不存在財政收入比重過高問題。

第二，中國目前仍處於工業化、城鎮化高速發展過程中，需要大量的基礎設施建設和社會發展資金。目前中國的財政赤字佔GDP的比重(負債率)在3%以內，累計國債餘額佔GDP比重在20%左右，地方政府也有大量顯性和隱性債務，如一併計算，公共部門債務餘額/GDP即負債率要在50%左右。因此，中國政府的財政收入還談不上寬鬆，更不用説富裕。如按人均財政收入水平看，目前我國這個指標在世界上的排名仍在百名之外。雖然近些年我國財政收入增長較快，但人口多、底子薄、“三農”、“民生”等需要加大投入的領域還很多，財政收支矛盾仍很突出，赤字率、負債率的連年相對高位，正是其直觀表現。

第三，當前，造成部分羣眾不公平感的是居民收入佔國民總收入比重連年下降的趨勢。數據顯示，1996年至2007年，中國居民收入在國民收入分配中的比重從69.3%下降到57.5%，累計下降11.8個百分點。1996年至2007年，在勞動者報酬比重大幅下滑同期，企業利潤所佔比重卻從21.2%升至31.3%。目前，作為中國居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅佔企業運營成本的不到10%，遠低於發達國家的50%。從絕對數來看，近些年來中國居民收入增長還是很明顯的，但從相對數來看，社會財富這塊“蛋糕”的切分中，企業收入增長更明顯，政府收入則是從改革開放初期30%以上水平，一路下滑到1995年10.3%最低點後的恢復性增長，而且一部分是作為轉移支付用來支持低收入羣體的收入增長。相信今後隨着政策優化和經濟發展，以及國有企業改革、反壟斷舉措的推進，居民收入比重會逐步提高。

第四，還需要説明，隨着綜合國力的提升和經濟的發展和財政收入規模增長明顯，表面上中央財政拿了收入的大頭，但實際上中央財政除小部分用於中央本級支出外，更多用於對地方税收返還和轉移支付，平衡地區間財力差異，重點支持中西部地區改善民生。數據顯示，2009年中央本級收入佔全國財政收入的比重為52.4%，但中央本級支出佔全國財政支出的比重僅為20.1%，中央對地方的税收返還和轉移支付由1994年的2389億元增加到2009年的28621億元。這些也都直接關聯於中央政府通過統籌協調的措施來“富民”。

第五，不能否定，在以“民”為概念的全體社會成員中，雖有為數可觀的“先富起來”的高收入階層，又同時存在為數很可觀、政府必須高度關注、大力扶助的低收入階層，近些年收入差距在擴大——中國的基尼係數已達0.47高位，位於“收入差距過大”區間的上半區。如果説在這個意義上，存在一部分社會成員具體的“民窮”問題的話，處理和解決這一問題，恰恰需要加強政府“以政控財、以財行政”分配體系中的再分配能力，即需要通過個人所得税和房地產税等財產税的“直接税”調節，“抽肥補瘦”，適當提高財政收入/GDP比重，進而加大對低收入階層的轉移支付來改善他們的實際生活境遇。

第六，需要承認，從可用財力上看，我國可用於統籌安排的公共財政收入佔GDP比重明顯偏低。在現行管理體制下，我國財政收入中基本上只有公共收支預算中的財政收入可以統籌地用於保障和改善民生等公共支出。2007年我國公共財政收入佔GDP比重為19.9%，2008年為19.5%，2009年為20.4%，明顯低於國外水平。我們也必須承認，我國存在行政成本偏高、財政分配績效偏低的問題。雖然1998年以來在“建設公共財政”方針綱領指導之下的一系列制度創新、管理創新和“金財工程”式的技術創新，以及種種壓縮行政經費的具體措施，已在發揮壓低行政成本的作用，並且財政部門對於績效考評的要求與相關舉措年復一年不斷提升，但還必須看到，人民羣眾在這方面的滿意度仍然還不高，政府預算信息的透明度、預算安排的合理性、預算管理的科學化、精細化水平的提高，還任重道遠，必須結合經濟、行政、乃至政治體制的配套改革，作出長期的努力。如果説“國富民窮”概念具有偏頗與誤導的話，那麼還要看到，這一概念背後所包含的不滿，卻絕對不可忽視，中國現代化轉型過程中，隨公民意識提升、社會言論活躍而產生類似的“尖鋭”問題和不滿壓力，已屬不可避免的“社會發展問題”，應把這種輿情壓力，轉變為政府進一步深化改革與加強管理、為民盡責理財、把“民眾的血汗錢”花好，把“取之於民、用之於民”財政分配的績效提升的壓力和動力。