逆週期金融監管的難點

危機從來是監管的助產婆。

次貸危機及其隨後而來的全球性金融經濟危機，把逆週期金融宏觀審慎監管制度推上了主要經濟體熱烈討論的前台。在中國，這個概念正迅速從書桌走向實踐。繼《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出要“構建逆週期的金融宏觀審慎管理制度框架”之後，這已從國家規劃、執政黨意志轉化為國家意志了。

在微觀層次上，金融市場參與者的羊羣行為、道德風險等特徵最終在宏觀層次上形成了金融體系的順週期特性：在景氣時期過度樂觀而盲目擴張，在蕭條確認時又過度悲觀而紛紛退場，遂加劇了市場的波動性。經過這場由次貸危機發展而成的全球性金融經濟危機，至少就主要經濟體而言，構建逆週期金融監管體系以降低市場波動性，已成共識和發展潮流。就在中國商業性金融體系中佔據至關重要地位的銀行業監管而言，筆者以為，逆週期金融監管體系主要應包括以下六個方面的內容：

第一，資本充足率。為降低銀行體系的順週期性，資本監管要求應隨經濟週期的不同階段應時而變。即在景氣階段收緊資本監管要求以抑制信貸擴張衝動，在蕭條階段放鬆資本監管要求以扭轉信貸緊縮趨勢。調整資本監管要求，不僅僅限於資本充足率，還包括質量要求，即在景氣時期，商業銀行資本結構中核心資本佔比應較高；在蕭條階段則允許商業銀行更多依賴附屬資本來補足資本。

第二，不良貸款率。在景氣時期設定較低的不良貸款率監管指標以抑制信貸擴張，在蕭條階段則提高該項指標以刺激放貸。

第三，動態撥備覆蓋率。在逆週期監管體系下，景氣階段提高對商業銀行撥備覆蓋率的監管要求，蕭條階段適當降低此項要求，這能使商業銀行在景氣階段計提的較多資金以用於蕭條階段彌補貸款損失，從而收“以豐補歉”之效。

第四，流動性比率。流動性比率的逆週期監管是指在經濟週期的不同階段對商業銀行實施差別化和動態化的流動性監管。即在擠兑風險較低的景氣階段適度降低對商業銀行流動性的監管要求，讓商業銀行擁有更多資金投入經營；在蕭條階段要求商業銀行持有較高流動性比率，保持充分的流動性，以便應對隨時可能發生的擠兑風險。

第五，混業經營。在景氣階段嚴格控制商業銀行混業經營，防範金融風險在信貸市場、資本市場、保險市場相互轉移，不斷積累；在蕭條階段則可以允許金融混業經營，推動商業銀行等金融機構收入來源多元化，減少蕭條階段的金融機構倒閉。同時，在任何時期都必須加強對商業銀行混業經營的並表監管。

第六，薪酬激勵機制。鉅額不良資產得以形成，很大一部分源於金融機構員工的道德風險；而他們的道德風險又在很大程度上是失衡的薪酬激勵機制所激發的，具體説來就是員工“負盈不負虧”。從上世紀70年代西方金融機構大肆向發展中國家放款，最終以80年代席捲絕大多數發展中國家的債務危機而告終，到餘波未盡的次貸危機，大家都看到了金融機構薪酬機制失衡所帶來的道德風險及其後果。有鑑於此，逆週期激勵監管機制當然要求商業銀行建立動態的、持續的、跨週期的業績考核和薪酬制度，平滑經濟週期對銀行員工薪酬的影響，協調短期激勵與長期激勵。薪酬激勵監管重點，是在商業銀行薪酬制度安排中引入風險抵扣機制、風險延期機制和風險支付機制。

逆週期金融監管體系，是上世紀30年代大危機以來人類社會力圖平抑經濟週期性波動努力的新發展。週期性波動是市場經濟體制無法克服的痼疾，與本質上屬於事後反應的相機抉擇的財政貨幣政策相比，財政自動穩定器和逆週期金融監管體系因屬於事前防範而有其優越性。由於週期性經濟危機必定表現為不同程度的金融危機，最大限度降低金融體系和市場的波動性也就成了降低經濟波動性的關鍵所在。由於中國在這次全球性金融經濟危機中的上佳表現，這兩年經濟過熱現象日益明顯，信貸超高速擴張，中國金融業的風險正在積累。相應的，防範風險的必要性、緊迫性也與日俱增。

構建逆週期的金融監管體系，最大難點是利益集團掣肘，因為這種監管體系在景氣時期是妨礙他們最大限度牟利的緊箍咒，他們必定會盡力狙擊。而由於掌握了較為強大的財力資源，他們的遊説能力在各行各業中“出類拔萃”。回顧歷史，每次危機之後總有人呼籲加強監管，一旦危機高潮過去，信心有所恢復，人們又會把教訓拋到腦後，又覺得監管提高了投資成本，呼籲放鬆監管。今天，重新審視將近80年前羅斯福重建金融監管體系到20多年前的放松管制浪潮，再到這次金融危機，我們會比當年推崇放松管制時期有更多、更深刻的感受。

作者系商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員