陶短房：越南選舉的新與舊

越南第13屆國會選舉5月22日開始投票，全國6236萬多選民將在9.1萬個選區參加投票，並從827名候選人中選出任期5年的500名國會代表，這是越南自1986年“革新開放”以來，宣傳最積極、聲勢最浩大的一場國會選舉，並引起國際廣泛關注。

越南官方在宣傳中不斷強調，參加選舉是每個越南公民的義務，越南《國會代表選舉法》則規定，越南公民不分民族、性別、社會出身、宗教信仰、文化程度、居住期限，除不能辨別自己行為和被依法剝奪政治權利的人外，凡年滿18歲的越南公民都享有選舉權，滿21歲的公民享有被選舉權，許多信息也表明，此次國會選舉，將是越共掌權以來，越南國會選舉中非共產黨人士、婦女代表、少數民族代表和高學歷者最多的一屆。

自“革新開放”以來，越共一直緩慢但不間斷地推行政治體制改革，在選舉方面尤顯大膽，國會選舉實行了“一人一票”的普選，推出了“選舉人必須參加至少6場選區見面會”等新制度，令候選人和選區、選民間關係更密切，選民對候選人更熟悉，在一定程度上減少了“盲選”的概率；在推行差額選舉方面也循序漸進，中央推舉的候選人落選、自薦候選人最終當選，自上屆國會選舉起已不再是新聞。本屆選舉，最終通過篩選，進入正式候選人行列的黨外人士超過15%，為歷屆最多，更被視為一次突破性的創舉。

必須指出，越南的“革新開放”是一個長期、緩慢的過程，其借鑑的主要對象，是50年代蘇聯、東歐“第一次變革”時期的“全民黨”和“統一戰線”，而並非西方政體，甚至也與戈爾巴喬夫式的“新思維”拉開一定距離。儘管來自黨外、國外的壓力一直存在，但越共自上至下始終強調共產黨的領導和社會主義體制，反對“輪流坐莊”和多黨制。

越南的普選和差額選舉並非始自今日，而是從1993年第10屆國會選舉即開始；普選、差額選舉、民主黨派和無黨派人士的參選，在國際社會主義史上也並不罕見，如華約時代的波蘭、匈牙利，甚至齊奧賽斯庫時代的羅馬尼亞，都曾不同程度上推行過這類選舉方式，並容納民主黨派的存在。根據《國會代表選舉法》，任何一個候選人不論中央推薦、地方推薦或自薦，都需經過“祖國陣線”的三輪協商關，“祖國陣線”為抗法、抗美戰爭期間組成的越共外圍、統戰組織，在這種重重協商的機制下，最終得以進入正式候選名單者不論是否黨員，都會遵循越共的方針、政策。

還應看到，國會選舉只是“目”，越南國內政治之“綱”是黨代會，在今年1月中旬閉幕的越共11大上，越南共產黨產生了新一屆領導核心，並通過了《社會主義過渡時期國家建設綱領》、《黨章》和《2011-2020經濟社會發展戰略》，這些綱領一方面強調“一箇中心、五個發展理念”，主張“經濟革新與政治革新相結合”，強調以人為本，甚至在黨的選舉中部分推行了黨員普選制，但這一切都建立在鞏固和加強越共領導地位的基礎上。

儘管強調“政治革新”，並極力鞏固和擴大越共的代表性，擴大以越共為核心的統一戰線，但所有這一切都建立在“社會主義過渡時期”的學説基礎上。就在選舉投票前3天，5月19日，越共隆重紀念了胡志明主席誕辰121週年，而“學習胡志明主席運動”，即以胡志明理論、思想、道德為“文藝界、報界無窮創作動力”的思想運動，業已在全國範圍內隆重開展3年之久。

歐美媒體長期以來一直指責，越南在互聯網和媒體解禁方面“落在整個東南亞的最後”，越南不僅對“臉書”、推特和BBC越南語網站加以屏蔽、限制，自2007年起通過立法方式，加強對網絡博客、論壇內容的審查，越南刑法第88條“禁止反政府宣傳”也始終發揮其效力。不僅如此，在“經濟革新”領域，越共的步伐顯得有些拖泥帶水，腐敗、低效、官僚主義等積弊在一定程度上抵消了持續高速經濟增長帶給越南社會的喜悦。

越南的“革新”、尤其“政治革新”恐怕是國際共運史上最漫長、最循序漸進的改革，不論選舉體制的變革，自薦代表勝選人數，差額選舉比例，還是黨內候選人落選數量，在近幾屆越南國會選舉中都呈上下波動的不規則性，雖然總得趨勢是“放權”，但其節奏顯然是有分寸的，這個“分寸”就是在擴大黨的民意基礎、擴大統一戰線代表性同時，牢牢確保黨對政權的控制。即使沒有“非黨國會代表不得超過20%”的明文規定，在黨代會綱領指導、黨所領導的統一戰線組織層層把關下的現行越南政治體制，也不會讓紅底黃星的越南國旗變色。