陶短房：南蘇丹：“獨”易而“立”難

由於在2月7日公佈的公投中，支持獨立者佔壓倒多數，根據2005年《內羅畢協議》，以朱巴為首都的南蘇丹共和國將在7月9日宣佈獨立。

歷史上南蘇丹和北蘇丹分多合少且分屬不同文明體系。北方屬於北非文化體系，中世紀以後成為自中東遷徙而來的阿拉伯人和遜尼派穆斯林聚居區，南蘇丹則一直屬於黑人文化圈，蘇丹南北方直到公元13世紀才第一次統一，1821年才納入同一個國家的版圖，且這兩次統一，都是由入侵的埃及軍隊所強加。

1899年蘇丹全境淪為英國-埃及共管的領地，獨立後北方的阿拉伯人和南方的黑人意見不一，最終兵戎相見，第一次蘇丹內戰（1955-1972）打了17年，造成50萬人喪生（僅1/5是武裝人員），上百萬人流離失所；第二次蘇丹內戰（1983-1994）打了11年，造成190萬平民死亡，400萬人流離失所，是二戰後平民死傷最多的內戰。痛定思痛，南北蘇丹的有識之士不約而同開始尋求非戰爭方法解決矛盾，並在2005年1月9日達成《內羅畢協定》，給予南蘇丹高度自治權，並承諾在2011年1月9日舉行南蘇丹全民公決，全體南蘇丹選民可以投票決定南蘇丹的前途和命運，是獨立還是繼續高度自治。而有爭議的、盛產石油的阿布耶伊地區，則單獨舉行一次公決，選擇究竟加入南方或北方。

最終南蘇丹98.83%的投票者選擇了獨立，這一獨立訴求得到了聯合國、非盟和包括“五常”在內各大國的支持，以及蘇丹喀土穆政權的尊重。儘管公決後南北蘇丹仍然發生諸多摩擦，阿卜耶伊爭議地區的衝突更一度白熱化，5月21日，蘇丹軍隊一度佔領阿卜耶伊，遭到南蘇丹當局強烈譴責，而喀土穆政府則指控南方軍隊在阿卜耶伊以北襲擊北撤的蘇丹軍和藍盔兵，雙方都譴責對方破壞協定，並堅決否認對方對本方的指控。這些衝突一度讓國際社會擔心，蘇丹內戰將以“國戰”的形勢重演。

好在南北方迅速冷靜下來，達成了“阿卜耶伊歸屬公投揭曉前共管”的君子協定，避免了衝突升級，蘇丹總統巴希爾也在事態趨於平靜後，重申了“喀土穆將成為第一個承認南蘇丹獨立的政府”的承諾。種種跡象表明，阿卜耶伊衝突不至於成為影響南蘇丹如期獨立的變數。

儘管喀土穆政權在5月31日拒絕了聯合國將“蘇丹特派團”任期延長3個月，至今年10月9日的要求，但聯合國負責維和事務的副秘書長阿蘭.勒羅伊已表示，將在南蘇丹境內組建並部署新的“南蘇丹特派團”，以“幫助南蘇丹穩定政府、鞏固和平”，而當地區域合作組織——東非共同體負責政治聯盟的副秘書長貝亞特里斯.基拉索5月29日在烏干達莫羅託“和平長跑”儀式上表示，一旦7月9日南蘇丹正式完成獨立儀式，東非共同體將接納南蘇丹為正式成員國。

喀土穆的守約、聯合國和區域合作組織的保障，以及國際社會的普遍認同，都足以確保南蘇丹在7月9日順利獨立。

但7月9日的“獨立”嚴格地説只完成了“獨”這一步，作為一個新國家，南蘇丹要真正“立”起來，成為國際社會能夠自立的成員，卻並不那麼容易。

南蘇丹十分貧窮落後，基礎設施匱乏，相當於法國面積的領土上居然只有38公里鋪設路面的公路，只有2%的蘇丹人有小學文化程度，文盲率高達85%，儘管石油資源豐富，但出口通道卻控制在喀土穆手中，另闢蹊徑所需的鉅額投資，是這個窮國所難負擔的。許多非洲媒體都擔心，即將誕生的將是非洲這個最貧窮大洲的最貧窮國家。儘管朱巴當局四處求援，但一來天下沒有白吃的午餐，二來南蘇丹是一個面積近59萬平方公里、人口達850萬的國家，建設、發展絕非一蹴可就的事。

原先統一的蘇丹一直推行“向北”的政策，即在政治、文化和地緣戰略上向北非-阿拉伯圈靠攏，而南蘇丹“獨”後因種族、感情等因素，勢必走“向南”路線，和東非、中部非洲的黑人國家加強融合。但相對北非、阿拉伯的富庶，東非共同體諸國要貧困、落後得多，相濡以沫固能抱團取暖，自顧不暇的窮兄弟們，卻對南蘇丹的“立”難助一臂之力。

經過長期努力，原本不易的“獨”已即將成為現實，南蘇丹人民能否通過自身努力和外界幫助，將更加艱難的“立”儘快實現，人們將拭目以待。