重慶“八大投”與美國田納西河流域管理公司

最近，“紐約時報”報道美國田納西河流域管理公司 (Tennessee Valley Authority，以下稱TVA)將對其下六個核反應堆進行詳盡的安全檢測。這固然是世界各國在日本福島核泄漏事件後的一致反應，但也可能與美國通用電力公司同時是日本福島核反應堆和美國田納西河流域核反應堆的主要設備供應商有關。但兩者有一個關鍵的制度差別：東京電力株式會社是私有，而美國田納西河流域管理公司是國有。

日本自由作家加藤嘉一在英國“金融時報”中文網發表“東京電力應該國有化”的文章，認為“如果類似的事情發生在中國，我相信，中國必然立即成立以温家寶或其他官員負責的”指揮部“，以舉國體制投入搶險救災…其實，東電當然也是想救災的，不過它的利益畢竟首先是股東的利益，必然帶有”最好別讓外界知道問題“的僥倖心理，這就極大的影響和耽誤了這場特殊事故的救災進度”。

有趣的是，加藤嘉一儘管力主東京電力國有化，但他沒有聯繫到美國國有的田納西河流域管理公司。也許他是日本的“80後”，對美國波瀾壯闊的羅斯福新政歷史瞭解不多。但我們中國對TVA的通常翻譯是“田納西河流域管理局”，而不是“田納西河流域管理公司”，這反映出我們國內對TVA的瞭解也不多。

其實，TVA的歷史極為精彩，如果瞭解它不是“局”，而是“公司”，即美國政府為管理田納西流域特設的國有公司，將有助於我們理解重慶八大國有投資集團從原政府的“局”轉型為公司（如原重慶市水利局轉型為重慶市水利投資集團有限公司）的意義。

TVA的前身是一次世界大戰期間威爾遜總統在阿拉巴馬州北部田納西河畔的馬瑟肖爾斯建築的水壩，其目的是利用水利資源生產硝酸鹽。一戰結束後，新任哈定總統曾企圖將這一國有資產廉價售與私人，由於“進步派”國會參議員喬治·諾里斯的反對，未能如願。羅斯福新政的主題之一是用國有電力公司取代私有電力公司的壟斷。他1933年1月就任總統後，立即視察了田納西河流域。同年4月10日，羅斯福向國會提出綜合治理田納西河流域的田納西河流域管理公司法案，並於5月18日簽署生效至今。

田納西河全長1043公里，流經七個州，流域面積10.4萬平方公里。從1933至1952年，TVA在田納西河及其支流共建造20座新水壩，改建5 座原有水壩，使該河流域再沒有洪水氾濫，還大大減輕俄亥俄及密西西比兩河流域的洪水威脅。TVA鼓勵農民使用它生產的低價化肥，幫助農民組織合作社，將低價電力輸入農村，大幅提高了農民收入。

美國保守派歷來把新政期間國有並延續至今的田納西河流域管理公司視為眼中釘，里根總統就是因為1960年代公開批判TVA而先當選加州州長的。但是，羅斯福新政的關鍵制度至今屹立不倒。羅斯福在“田納西河流域管理公司法”通過時的講話簡直也可以為重慶“8大國有投資集團”定性：“田納西河流域管理公司穿着政府的衣服但有着民營企業的靈活性和創新精神”。

有趣的是，TVA實施整個田納西河流域綜合治理與全面發展的規劃，牽涉到7個州，要求有關州、縣、市、鎮當局及各種各樣機構協調合作，這和重慶新成立的兩江新區和兩江集團的“1 3”和 “三託一”的管理體制（兩江新區管委會和江北、渝北、北碚三個行政區）也有些相似，TVA在區域發展方面的成敗經驗也可借鑑。