稀土整合屢敗屢戰再重啓

最近內蒙古出台的稀土整合方案讓中國新一輪稀土整合大幕重開。這一次，中國政府決心很大。

中國是稀土（也即稀有金屬）大國，鎢、鈦、釩、鉭、鈮、鋰、鈹、稀土等，已探明儲量居世界前列。其中，稀土的探明儲量（氧化稀土）約9000萬噸，佔世界總儲量的40%強（一説工業儲量佔世界55%），分佈情況北方以輕稀土為主（鑭、鈰、鐠、釹等），集中在包頭一帶（川西也有發現），南方以中重稀土礦為主（鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、鑥、鈧、釔），以罕見的離子態賦存與花崗岩風化殼層中，散佈於贛粵桂閩湘等省區。

稀有金屬廣泛用於高科技工業，如核燃料（鈾、鈈）、航空航天（鈦）、高級冶金（釩、鉬、鎢）、電子（鍺、鉭、銦、鎵）、電源（鋰）。稀土指鑭系元素加上鈧、釔共17種，多具有光、電、磁、超導、催化活性等優異性能，廣泛用於IT、激光、能源、環保等領域，如激光發生器（釹），壓電電熱材料（鑭）、永磁材料（鐠、釤、釹）等等，在尖端科技和軍工領域具有不可替代的作用。

中國稀土工業回望

由於鑭系元素化學性質相似，又是伴生礦，很難分離。過去，發達國家對稀土分離技術高度保密，我們只能出口稀土礦、進口稀土製品。1974年，北大徐光憲教授首次應用串級萃取法分離稀土獲成功，並系統發展了高效萃取分離法、實現工業化生產，打破國外技術壟斷。1978年後這一成果在國內推廣，大大降低了單一稀土產品的成本，我國一躍成為稀土生產大國。

但是，單項的技術突破，不等於工業整體水平的提高。稀土畢竟是工業材料，如果沒有下游高技術產品的開發與產業化，我們的稀土資源和初級產品，就只能像中東石油一樣，賣給發達國家。

中東所有主權國家，均實行石油資源的國企專營（統一對外招標）。而我國近30年來，工業的“條條”管理弱化，自主開發的稀土分離技術又無償擴散（70年代末沒有專利保護意識）。於是各資源產地一哄而上搞稀土開採加工，很快出現產能過剩、無序競爭的局面。

1980年代末，我國已有上千家稀土礦點（多為無證開採）、上百家分離企業。中小廠礦技術落後、造成資源極大浪費（如國營礦山資源回收率60%，私人礦山不足40%）。行業管理跟不上，各地多頭對外，我國遂成為世界唯一的大量供應不同等級多品種稀土產品的國家。

2005年，我國稀土精礦處理能力達20萬噸，冶煉分離能力16萬噸，而世界總需求僅9萬噸；我國稀土產量佔全世界96%，產量的60%用於出口，出口量佔國際貿易的60%多；國際單一稀土均價，2005年比1990年下降55%以上。

國外的稀土買家只有幾家大公司，國內則有100多家稀土出口商，在國際市場競相壓價。結果，比黃金還貴重的稀土資源賣了個“豬肉價”。跨國公司大量低價買進搶手稀土產品（氧化釹/鋱/鏑/銪），在國際市場翻雲覆雨。稀土價格暴跌迫使國外廠商減產，美日歐就乾脆封存本國礦山，大量買進中國低價稀土，形成可供多年使用的戰略儲備。據報道，近年我國稀土保有儲量佔的世界比重，鋭減至27%。

近30年，我們在稀土（稀有金屬）及其下游領域未見顯著的技術進步，應用稀土產品的高技術產業部門，對國產貨質量又信不過。結果，我們長期低價出口單一稀土材料，在國外精加工後，再以數十倍、百倍的價錢賣給我們（如液晶平板用的銦合金）。

眼見寶貴的戰略資源大量流失，專家們痛心疾首：不要等20-50年後我們變成稀土小國後，再被西方卡住高技術產品的脖子，為今天的“有水快流”付出代價！

稀土多次整頓為何總無功而返

1999年以來，政府有關部門多次下手清理稀土市場。主要措施有：總量控制（與基層政府、廠礦簽約控制產量和出口）；提高行業准入門檻（發採礦生產許可證）；平毀非法礦點及沒收設備，等等，但成效甚微。2002年，國務院擬以中央企業為主導搞產業整合、建立南北兩大稀土集團，也無果而終。

2006年，政府對稀土實行嚴厲限產令並控制出口，國際稀土價大幅上升。內地受暴利引誘，不顧禁令大幅增產，走私猖獗。外資則紛紛在稀土產地設初級分離廠、做稀土鐵合金等產品出口，繞開資源出口限制（僅包頭就有外國稀土企業十幾家）。2009年，我國稀土產量再次恢復到15萬噸，有估計走私量佔實際出口量的1/3，國際價格也回落至2007年的低水平。2010年稀土出口再次大幅增加。此輪調控遂宣告失敗。

多次整頓措施無功而返，原因何在？第一，現有法規條文漏洞多，相關政府部門（礦產、工業、商務）行動不協調，政策執行力被抵消。第二，產業管理權過度下放。地方不顧大局、熱衷GDP，將戰略資源當作本地搖錢樹；對戰略資源開採也搞“產權多元化”，採礦業技術低賺錢快，容易形成“地頭蛇”式的私人勢力，政府人員稍不檢點就陷入複雜的利益鏈，成為違法濫採的保護傘。第三，國家對FDI過於寬鬆，招商政策與產業政策無配合。顯然，國家無控制力的各類廠礦與地方利益的糾結，是國家推行稀土產業整合政策的主要障礙因素。

政府開始下狠心

今年5月，國務院發佈《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號文），表明國家對稀土行業實行最嚴格的整治的決心。除上述政策手段外，值得注意的內容有：

暫停受理新的稀土勘查開採、冶煉分離項目、禁止現有廠礦擴大產能；

南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團，產業集中度要達到80%以上；

對稀土開採、冶煉分離和出口實行指令性計劃管理、登記台賬、在線監控；

大幅提高稀土資源税、建立稀土戰略儲備體系。

尚不很明朗的是，是否明確限制外商對稀土領域的投資；對超出“稀土”範疇的若干戰略性稀有金屬品種是否適用本文件。

實行大企業集團戰略、提高行業集中度，是實施稀土整頓政策的關鍵。目前北方的輕稀土資源，已授權包鋼稀土在區內實行稀土專營，實現了產業整合和統一定價。南方稀土資源的70%在贛州，贛州的採礦權在“贛州稀土”手中。五礦是當地最大的中央採礦企業，已掌握了一半稀土冶煉分離能力。如何結合兩方優勢？既然國務院已提出了稀土整合的具體目標，大的趨勢是不可改變的。

從稀土一例可以看到，當代全球化條件下，工業具有兩個明顯特點：日趨嚴峻的資源制約和持久的技術升級競賽。產業政策、制度安排，市場與政府調控的關係，都不能忽視上述大背景。

節約利用不可再生資源，關係國家長遠戰略利益。而單一追求GDP的發展觀，“有水快流”思路，不符合可持續發展的要求。轉變發展觀，要牽涉很多既得利益，當然不容易。但為國家長遠發展計，不能遷就短視的局部的利益。

我國工業的顯著弱點是小散弱、地區分割，缺乏技術與營銷優勢，而對手是龐大的跨國公司。如果不能改變多頭對外的格局，我們必輸無疑。加強行業管理、促進產業整合、提高自主創新能力，是具有戰略意義的大事。為此，在特殊領域，必要時實行國有壟斷和計劃調節，也是可行的方案。要根據情況權衡利弊決定取捨，思想不能僵化。