強世功論“非文明”國家：英帝國的技藝

【觀察者按】英國精英具有一項無人可及的政治能力，那就是對人一套，對己一套，隨時改換説辭、出爾反爾卻面不改色。當全世界都在焦急地關注英國社會動盪和青年安全時，英國精英們卻紛紛譴責青年墮落無恥，而這是在他們剛剛譴責完別國政府鎮壓騷亂、不尊重善待青年之後。《聯合早報》説：“如此嚴重的社會騷亂，在英國現代史上實屬罕見。當然，推特、黑莓等先進通訊技術，也是促使那些青少年能夠互通信息，在英格蘭各大小城鎮組織和發動騷亂，致使警察疲於奔命的原因之一，但這只是技術層面的問題，其根本原因還是在政治與經濟方面。”在這亟需英國精英反思的時刻，包括卡梅倫首相前顧問克魯格和史學家黑斯廷斯在內的精英們卻公然把一切問題歸咎於青年和教育，斥人權關切為“騙人的”。（參見http://www.guancha.cc/1772/51840/59378.shtml，http://www.guancha.cc/1772/49630/59399.shtml）卡梅倫剛剛在國會説要對社交網絡採取限制措施，英國參贊在接受央視採訪時馬上變臉對中國人説社交媒體是好東西，讓千百人可以自由地譴責倫敦“暴亂”。這樣靈活應變的能力確實值得各國精英好好“學習”。但靈活的結果總是自相矛盾、捉襟見肘。如果英國青年真是無恥的，那正是無恥政府孕育的結果。倫敦騷亂對無辜者是悲劇，對於英國政府卻是鬧劇，當卡梅倫宣稱無論警方需要什麼手段政府都支持時，就自己撕下了自己的文明面具。這決不只是一段歷史插曲，而是一部漫長曆史悲劇的註腳。他山之石，可以攻玉，今天我們不妨重讀國際法學者強世功對於老牌犯罪國家英帝國的歷史分析，從歷史邏輯上來認識英國政府本質。

 

強世功：帝國的技藝

　 《讀書》 2007年第11期 觀察者網

十九世紀被霍布斯鮑姆稱之為“帝國的年代”，是西方資本主義列強在全球建立殖民地的時代，大英帝國就是十九世紀全球政治的象徵。然而，二十世紀的兩次世界大戰摧毀了十九世紀的全球政治體系，催生了美國和蘇聯這兩個超級大國主導的新秩序。在這一國際新秩序的形成中，帝國政治家丘吉爾扮演了重要的角色。如果説美國在國際政治問題上一直在威爾遜的理想主義與西奧多·羅斯福的現實主義，或在威爾遜的世界主義與亞當斯的孤立主義之間徘徊，那麼，對於英國政治家而言，赤裸裸的功利主義是其唯一的政治傳統，他們時刻將英國的利益（尤其長遠利益）作為政治的最高宗旨。此時的丘吉爾已意識到大英帝國的衰亡，他唯一能做的就是盡力緩解其衰亡過程，並在這個過程中最大限度地保護英國的利益。就此而言，丘吉爾的高明之舉並非抑制印度獨立和拒絕歸還香港，而是一九四七年著名的 “鐵幕”演説，其目的是挑撥蘇聯和美國在“二戰”中的合作關係，創造出“冷戰”局面，迫使新興的美國與英國結盟，利用美國的力量來維持大英帝國不至於徹底崩潰，利用美國對抗蘇聯的力量來壓制殖民地解放運動。

儘管如此，整個二十世紀六十至七十年代的殖民地民族解放運動，使得全球整體形勢有利於蘇聯而非美英，尤其一九五六年英法出兵阻止埃及收回蘇伊士運河行動的失敗，標誌着大英帝國開始走向崩潰，因為蘇伊士運河是大英帝國維持整個遠東殖民地的軍事和商業通道。從此，大英帝國在暮氣沉沉中走向沒落，進入了所謂的“非殖民地化時期”，殖民主義作為一種全球政治體系開始走向結束。一九六七年，英國殖民地部被取消，人員併入了外交部，後來連共和國部也併入了外交部，從此英國思考的是如何從殖民地撤退。

説到帝國，人們常常想起的是羅馬。羅馬的輝煌塑造了歐洲文明，其漫長的衰落過程猶如落日餘暉，令人驚歎。相比之下，作為十九世紀“日不落”帝國，英國的衰落多少顯得有些沉悶。這很大程度上是由於兩個帝國具有根本不同的性質。羅馬帝國作為一個大陸帝國，承載了古希臘文明、基督教文明與東方阿拉伯文明的三大文明，並塑造了西方現代文明，共和、主權、混合憲法、自然法、萬民法等等這些重要的現代政治概念都來源於羅馬。相比之下，大英帝國形成的原動力並非文明的力量，而是商業的力量，是資本主義的力量。資本主義商業從興起的那一天起，就打上了英國的烙印，帝國的海洋性質，以至於陸地國家與海洋國家在十八世紀以來，成為歐洲思想家思考封建與資本主義、君主專制與憲政、經驗主義和理性主義的政治基礎。

正是這種海洋帝國的思維模式，使得大英帝國對於如何經營北美這片大陸殖民地缺乏經驗，他們按照商業邏輯將北美作為攫取財富的對象，繁重的賦税導致了北美獨立和大英第一帝國的失敗。帝國思想家柏克在反思北美政策的《美洲三書》中清晰地反映出了這種思路，即不是依賴直接的政治控制，而是依賴商業利益和文化認同上的忠誠紐帶進行遙控。對於善用軍事征服和法律治理的羅馬帝國來説，這無疑是完全陌生的概念。而這種思路確被成功地運用到經營印度殖民地。帝國殖民者在這裏不僅採取“間接統治”的手法，而且帝國將英女皇宣佈為印度女王，這既樹立了殖民地臣民政治效忠的對象，也利用帝國的優勢在民主化的時代中成功地保留了君主體制。這不能不讓我們佩服帝國政治家的智慧。當年，資產階級和工人階級矛盾最激烈的要數老牌工業國英國了，恩格斯專門寫了《英國工人階級狀況》來宣傳社會主義，然而，社會主義運動在英國毫無起色，倒是把歐洲大陸搞得神魂顛倒，其中一個秘密就在於通過宣佈英女王為印度女王來凝聚英國人的民族自豪感，使得工人階級和資產階級團結起來一致對外——開拓海外殖民地。

英國取得印度大陸，為其提供了一個建立大陸帝國的希望。有人建議帝國應當遷都德里，然後再殖民伊朗和中國西藏，這樣就會取得地緣政治的大陸心臟地帶，建立統治全球的帝國，這是英國一直染指中國西藏和雲南的原因。然而，慣于海洋思路的英國人，最終沒有采取大陸帝國的思路。畢竟資本家的商業利益在海洋貿易中，而不是那片土地貧瘠的大陸。於是，環顧英國殖民地，大英帝國簡直就是一個島嶼的收藏家，把海洋中鄰近大陸的島嶼作為殖民的首選對象，編織了遍佈全球的商業殖民網絡。這無疑是一個精明的商業策略，即可以利用島嶼與大陸的商業關係，取得大陸上一切商業利益，但卻不需要像羅馬帝國那樣，承擔繁重的、往往吃力不討好的治理陸地殖民地的政治責任。如果説大陸帝國征服之後要承擔起治理的責任，大英帝國則如同吸血蟲一樣通過商業的管道汲取大陸的資源，但不需要承擔任何政治或道義責任。就這一點而言，大英帝國毫無羅馬帝國的氣象，毫無政治使命感和文明抱負，和愷撒、屋大維這些具有偉大文明抱負的羅馬皇帝相比，丘吉爾、迪斯累利等帝國政治家充其量是精於打算、損人利己的可恥商人。

大英帝國這種政治精明不僅體現在帝國的建立過程中，更體現在帝國解體的撤退過程中。如果説建立帝國取決於時代的機緣，維持帝國統治則是需要良好的制度和堅韌不拔的意志，那麼能讓帝國榮耀的解體，無疑是一項高超的技藝。大英帝國在殖民地的撤退就經歷了被迫撤退到主動撤退的轉變。在殖民地民族解放運動初期，由於英國不想放棄自己的殖民地，故採取高壓手段，導致與殖民地人民的對立，最終在殖民地解放運動中徹底喪失了自己的利益，被迫交出了政權。比如印度、緬甸的獨立。而進入二十世紀六十年代，英國政治家意識到大英帝國的瓦解不可避免，就以退為進，通過主動撤退來最大限度地保證英國人的利益，尤其是其經濟利益。這就使“非殖民化”包含兩個相互對立的過程。表面上宗主國採取民主化進程逐步放棄直接行使殖民統治權，但另一方面將自己培養起來的政治精英推向領導地位，從而最大限度地保護其經濟和戰略利益。這種漸進撤退的“非殖民化”，就變成以退為進的“再殖民化”。

在一般情況下，如果局勢許可，首先是讓大陸實行自治，然後慢慢走向獨立，至於沿海或小島上的海港與商業中心，有可能的話，是稍後撤退，而且這些海港與商業中心的非殖民地化過程的模式則又與內陸的撤退不同。對於內陸，英國在政治行政上，將會盡快放手，但在海港尤其是小島的商港，在整個非殖民化的過程中卻是另有安排的。這特別安排的目的，不但是設法保住英國傳統的利益，同時也為這些地方的傳統利益着想，因為在這個殖民地化的過程中，這些商港已經建立成了與內陸有相當不同的經濟、文化、政治結構。（鄭赤琰：《收回主權與香港前途》，一九八二年版，49—50頁）

因此，在政權移交的過程中，英國人絕不會突然把全部政權交出，而是採取逐漸移交，比如先把地方政權移交出去，或者先把經濟、勞工、教育、醫療等經濟社會事務交給當地人管理，或成立半獨立的自治政府，然後再逐漸移交政治、軍事和法律等方面的政權事務，從而保證英國人培養出來的政治精英和商業精英把持政權。這就是大英帝國撤退戰略的精髓所在：培養地方精英的政治忠誠，實現幕後遙控；培養民眾的獨立公民意識，實現分而治之。

正是由于海洋帝國的商業私利動機，使港英政府並沒有考慮過治理香港，而新界百年期限更強化了“借來的地點、借來的時間”的臨時心態，港英政府的經濟不干預政策説到底是乘機讓英國人撈錢的政策。因此，到“二戰”期間，港英政府統治香港已有百年，竟然沒有獲得港人的絲毫認同。“二戰”中英國人拋下港人倉皇撤離，反而要中國軍隊（比如入緬作戰的抗日軍隊）保護英國人。“二戰”後英國人重返香港，為了獲得港人的支持，港督楊慕琦（Mark Young）於一九四六年提出了所謂的“楊慕琦計劃”（Young’s Plan），在市議會中增加一半的華人代表出任議員。其時，《聯合國憲章》對自治領問題做出了規定，印度和巴基斯坦也已獨立，英國開始考慮殖民撤退的問題。然而，這個符合帝國撤退步驟的改革計劃提交到英國殖民地部後遲遲沒有回應。此時，香港問題已開始由外交部而非殖民地部主導，帝國政治家們正在密切關注着中國戰局。香港的問題不是一個殖民撤退的問題，而是如何與未來龐大的中國保持關係的問題。繼任港督葛洪量清醒地意識到這一點：“與大多數的英國殖民地不同，香港最基本的政治問題不是自治或獨立，而是一個對中國關係的問題”，“因為香港永遠不能宣佈獨立”（《葛量洪回憶錄》，138、146頁）。正是在這種背景下，當解放軍勒馬羅湖邊時，英國人很快向新中國伸出了橄欖枝，在西方世界中率先承認新中國，以繼續保持香港殖民地，“楊慕琦計劃”也由此擱淺。

一九六六年，港督戴麟趾（David Trench）又提出了改革市政局，希望建立“地方政府”，將教育、房屋、醫療、社會福利等內政事務交由市政府負責，並選舉產生適當數量的議員參與管理。但該計劃最終擱淺，因為一九六七年的反英抗議運動使英國人深刻意識到，任何民主化的改革都會使香港左派進入政權中，而香港的前途只能迴歸中國。面對這種局勢，港英政府在抑制民主化的同時，必須考慮如何在歸還香港過程中獲得與中國討價還價的籌碼。而這個籌碼就是培養香港市民對港英政府的忠誠，塑造香港市民的自我意識，使其與內地在身份認同上割裂開來，從而給香港迴歸製造困難。

一九六七年二月，港英政府發表了“九龍騷亂調查報告書”，指出傳統觀念認為“香港僅是人和貨物的轉口港，人們在這裏只工作一個時期即希望他徙”。這種“欠缺永久性和無所歸屬的感覺”，使得青年人產生了不安全感。為此，報告書建議“鼓勵他們認為香港是他們的家鄉”，同時加強各種宗親、街坊會的活動，建立一項“更為廣闊的忠貞信念的基礎”。然而，和共產黨交過手的大英帝國深深意識到，要增加港人對英國人統治的香港的歸屬感，單靠暴力鎮壓、“贏心洗腦”工程和“行政吸納政治”並不能完全取得港人的忠誠，要與左派爭取羣眾基礎，就必須解決羣眾面臨的社會問題。於是，港英政府一改“統而不治”的殖民傳統，採取積極干預政策，制定了大量保護工人福利的法律。尤其一九七一年麥理浩（Murray McLehose）出任港督後推行了全面的社會改革和政府體制改革，其中最突出的是房屋改革。觀察者網

香港土地屬港英政府，政府財政收入主要依賴土地拍賣，由此導致香港地價飛漲，普通人根本無力購買私房，只能由政府提供廉租房。隨着香港工業化和人口的增加，政府提供的公屋遠遠趕不上實際需求，據統計當時大約有近百萬人居無定所，香港變成“流民社會”。香港市民的流民心態，不可能認同香港法律秩序，更不可能忠誠於港英政府。“有恆產者才有恆心”，麥理浩深得其中奧妙，認為住房不足是政府與人民之間發生摩擦和不愉快的最主要的、最為持久的根源之一。為此，他提出了“十年房屋計劃”，計劃到一九八二年用十年的時間為近一百八十萬人提供住所，使港人不再覺得他們是流浪到香港的中國人，而是長久在香港生活下去的香港人。同時，麥理浩利用“行政吸納政治”的方式，將普通市民組織到形形色色的地區諮詢組織中，通過參與地區事務培養他們的歸屬感。

因為歷史上港英政府是依賴販賣鴉片起家，貪污腐敗成為政治生活和日常生活的組成部分。尤其殖民政府依賴警察管治，警察為非作歹、貪污腐敗到了半公開化的程度。為了增加香港市民對港英政府的認同，港英政府在鎮壓左派的抗議運動的同時，提出建設“好政府”的口號，以強化港英政府的道德形象和正當性基礎。為此，打擊香港政府和社會的貪污腐敗成為政府的首要目的。麥理浩在倫敦的支持下，於一九七四年成立眾所周知的廉政公署，肅貪倡廉，成效卓著。這迅速改變了港英政府的形象，獲得了香港市民對港英政府的認同。由於廉政公署只對港督個人負責，大大強化了港督對整個官僚體系和社會的控制，也增加了香港政府的社會治理能力。與此同時，港英政府在採取“行政吸納政治”模式時，還推行政府體制改革，重建公務員體制，大大增加港英政府的效率。

一九七九年，港督麥理浩訪問北京，香港的前途命運已提上了大英帝國的議事日程。麥理浩回港後，公佈了鄧小平所説的“讓香港人放心”這個好消息，但沒有公佈一九九七要收回香港的消息。麥理浩意識到大英帝國從香港的撤退已不可挽回，便悄悄地啓動了港英政府一直未能實施的撤退步驟，把代議制引入香港，讓香港人自己統治自己。如果説從 “楊慕琦計劃”開始，港英政府擔心推行代議制會讓香港左派勢力乘虛而入，那麼，經過麥理浩的十年治理，香港中產階級已形成，香港人的自我意識也已出現。一九八○年六月六日，港英政府發表《地方行政模式綠皮書》，提出改革地方行政，建立“區議會”，選舉產生區議員，香港的代議政制正式拉開了序幕。同時，緊急修訂了“國籍法”，防止港人將來湧入英國，大英帝國已做好了撤離的全部準備。

“我們的海軍威名已隕，沙丘和海角炮火消沉，看那，往日的盛況，全跟尼尼微和蒂爾一樣湮沒無聞。”（《退場》）“帝國詩人”吉卜林這首詩道盡了對大英帝國解體的傷感，而這傷感難以掩飾對帝國昔日輝煌的自豪。如果説歷史上的帝國都以創造輝煌文明作為自己的目的，以榮譽和榮耀作為自己動力，而唯有大英帝國是個另類，它以赤裸裸的商業利益作為自己的目標，以狹隘的盎格魯-撒克遜種族作為自己的動力。以至於大英帝國跨越全球，但英國本身從來沒有超越狹窄的英倫三島，英國與大英帝國實際上是兩個不同的政治實體，帝國僅僅是英國贏利的機器，英國人對帝國臣民沒有關愛，自然沒有道德和政治責任，除了利益就只剩下亞當·斯密所説的同情和憐憫。以至於大英帝國的精心撤退製造了人類歷史上最悲慘的自相殘殺，印巴分治、巴勒斯坦問題、土耳其的問題、中東領土糾紛、南非種族問題、新馬問題以及香港問題，可以説大英帝國是歷史上最缺乏道德感的帝國。然而，由於冷戰背景，由於內地的“文革”，由於二十世紀七十年代香港經濟的起飛，種種歷史機緣成就了香港奇蹟，使大英帝國可恥的沒落最終上演了“共榮撤退”的一幕。閲讀香港這十多年的歷史，我每每感覺到英國人的政治德行也許在人類歷史上，再也沒有哪一個民族像英國人那樣把政治變成赤裸裸的商業操作，看來亞當·斯密和洛克的自由主義才真正反映了英國人的民族性，説孟德斯鳩和托克維爾是英國式的自由主義，顯然是一個誤會。